KİK Kararı: 2010/UH.I-1299

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No:22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Darülaceze Cad. No:25 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9328 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 2010-2011-2012 Mali Yılı 24aylık(01.04.2010-31.03.2012) 89 Kişi ile Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2010 tarih ve I.H.10.48.0207/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C.Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 2010-2011-2012 Mali Yılı 24aylık(01.04.2010-31.03.2012) 89 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 26.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2010 tarih ve 8897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği fiyatların, aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu alış ve satış faturasındaki fiyatlar ile uyumlu olmadığı,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin mali sorumluluk sigortasını ispatlayıcı belge olarak sunduğu poliçedeki rakamın 1 yılı kapsadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de aynı doğrultuda düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

…..

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

…….

__

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

…….” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, kıdem tazminatı, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre ödenecek işçilik ücreti:

__

Unvanlar

Kişi Sayısı

Brüt Asgari Ücretin % Oranları

Çalışacak Personellerin Niteliği

Fazla Mesai

Yapacak

Personeller

Tatil

Günlerinde

Çalışacak

Personeller

Koruma ve

Güvenlik

Ekip

Sorumlusu

1 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası

En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak

__

__

Koruma ve Güvenlik

Elemanı

4 Kişi

Brüt Asgari Ücretin %5 fazlası

En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak

4 Kişi Ayda 20 Saat=1920 Saat

2 Kişi 28 Gün=56 Gün

Koruma ve

Güvenlik

Elemanı

84 Kişi

Brüt Asgari Ücret

En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak

2 Kişi Ayda 20 Saat=960 Saat

40 Kişi 28 Gün=1120 Gün

__

25.3.1.1. Güvenlik hizmetinde çalıştırılacak kişi sayısı toplam 89 kişidir.

__

25.3.1.2. Teklif edilecek fiyatın nakdi verilecek kısmına brüt işçi ücreti dahildir. Sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir.

__

25.3.1.3. Mali Mesuliyet Sigorta Oranı: İstekliler tarafından belirlenecek olan Mali Mesuliyet Sigorta Oranı 29.03.2006 tarih ve 26123 nolu Resmi Gazetede yayınlanan Özel Mali Mesuliyet Sigorta Oranları çerçevesinde ve kişi sayısı gözetilerek hesaplanmalıdır. Özel Mali Mesuliyet Sigorta Oranları teklif edilecek fiyatlara dahildir.

__

25.3.1.4. Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından her personel için teknik şartnamede belirtilen şartlarda 4 defada verilecek olup teklif fiyata dahildir.

__

25.3.1.5. İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içerisinde Ulusal Bayram günleri olarak 2010-2011-2012 (01.04.2010-31.03.2012 tarih aralığında) yılları için 28 (yirmisekiz) gün tespit edilmiş olup, bu 28 günde brüt asgari ücretin %5 fazlası 2 (iki) koruma ve güvenlik elemanı (28x2=56 Gün) ve asgari ücret 40(kırk) Koruma ve Güvenlik Elemanı (40x28=1120 Gün) çalışması öngörülmektedir. Bu tatil günlerinde çalışacak personel için 4857 Sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi gereği belirtilen ücret ödenecektir.

__

Ayrıca bu ihale kapsamında teknik şartnamenin 4.4. maddesince brüt asgari ücretin %5 fazlası alan 4 (dört) koruma ve güvenlik elemanı ile idari birimlerde çalışacak olan brüt asgari ücret alan 2 (iki) koruma ve güvenlik elemanının aylık en fazla 20 (yirmi) saate kadar fazla mesai yapabileceği öngörülmüş olup toplamda brüt asgari ücretin %5 fazlası alan 4 (dört) koruma ve güvenlik elemanı 4x20x24= 1920 saat, brüt asgari ücret alan 2 (iki) koruma ve güvenlik elemanı 2x20x24=960 saat fazla mesai yapacakları öngörülmüş olup bu kişilerin fazla mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. Fazla mesai yapacak personele 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi gereği belirtilen ücret ödenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol giderleri

__

25.3.2.1. Yol bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden bir gidiş bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT’nin belirlediği bir binişlik akbil ücreti dikkate alınarak hesaplanacaktır. Söz konusu ücret KDV hariç hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

__

25.3.2.2. Aylık çalışma gün sayısı 26 (yirmialtı)’dır.

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Bu sözleşme kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak, teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan aşağıdaki malzeme ve teçhizatlar %3 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personeli için aşağıdaki teçhizatı hazır bulunduracaktır; 45 adet el telsizi (ihale süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak) yarısı kadar şarj cihazı, el telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi mikrofon seti, 16 adet el dedektörü, 89 kişinin tamamına jop ve kılıfı, bekçi düdüğü, kelepçe ve kılıfı, 42 adet el feneri.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oram % 1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 5.3 maddesinde ihale konusu işte çalışacak koruma ve güvenlik görevlilerine 24 ay için 178 adet yazlık gömlek, 178 adet kışlık gömlek, 178 adet yazlık pantolon, 178 adet kışlık pantolon, 178 adet kravat, 178 adet yelek, 178 adet ayakkabı, 178 adet kışlık bot, 178 adet kazak, 178 adet kep, 178 adet kaban ve 178 adet kemer verileceği öngörülmüştür.

İncelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.159.979,52TL olup, idarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen On Güv. Hiz. Ltd. Şti., GSM Kor. Güv. Hiz. A.Ş. ve Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Anılan istekliler verilen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuşlardır.

İhale üzerinde kalan On Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelmede; anılan isteklinin Cönger İş Güvenliği Oto Elekt. ve İş Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma faturada giyim malzemelerinin birim fiyatlarının yazlık gömlek 0,62TL, kışlık gömlek 0,62TL, yazlık pantolon 0,72TL, kışlık pantolon 0,72TL, kravat 0,22TL, yelek 0,62TL, ayakkabı 0,92TL, kışlık bot 1,42TL, kazak 0,92TL, kep 0,42TL, kaban 1,52TL, kemer 0,62TL olarak belirtildiği, alış faturalarında giyim malzemelerinin birim fiyatlarının yazlık gömlek 6,00TL, kışlık gömlek 6,00TL, yazlık pantolon 7,00TL, kışlık pantolon 7,00TL, kravat 2,00TL, yelek 6,00TL, ayakkabı 9,00TL, kışlık bot 14,00TL, kazak 9,00TL, kep 4,00TL, kaban 15,00TL, kemer 6,00TL olarak belirtildiği, satış faturasında ise giyim malzemelerinin birim fiyatlarının yazlık gömlek 5,00TL, kışlık gömlek 5,00TL, yazlık pantolon 6,00TL, kışlık pantolon 6,00TL, kravat 2,00TL, yelek 3,50TL, ayakkabı 7,50TL, kışlık bot 13,00TL, kazak 5,00TL, kep 2,00TL, kaban 15,00TL, kemer 3,00TL olarak belirtildiği, giyim malzemelerinin birim ortalama maliyetlerinin yazlık gömlek 0,60TL, kışlık gömlek 0,60TL, yazlık pantolon 0,70TL, kışlık pantolon 0,70TL, kravat 0,20TL, yelek 0,60TL, ayakkabı 0,90TL, kışlık bot 1,40TL, kazak 0,90TL, kep 0,40TL, kaban 1,50TL, kemer 0,60TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesinde yer alan açıklama gereğince, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olacaktır. Birim ortalama maliyetlerin mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması ve son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının birim ortalama maliyetleri tevsik edici olması gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan On Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma faturada, bir alış ve bir satış fatura örneklerinde yer alan fiyatlar ile birim ortalama maliyetler birlikte değerlendirildiğinde, birim ortalama maliyetlerin alış ve satış faturalarındaki fiyatlarla uyumlu olmadığı, alış ve satış faturasındaki fiyatların yüksek, birim ortalama maliyetlerin ve proforma faturada yer alan birim fiyatların çok düşük olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu anlaşılmış olup, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede, anılan isteklinin Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin bedeli 2 yıllık olarak hesaplayıp teklifine bu şekilde yansıttığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan On Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak toplam 36.310,12 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hem envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının tasdik anlaşması yaptığı YMM tarafından onaylı örneğini hem de tasdik anlaşması yaptığı YMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunu sunmuştur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan stok tespit raporunda, ihale konusu işte kullanılacak giyim malzemelerinin birim fiyatlarının; yazlık gömlek 1,00TL, kışlık gömlek 1,00TL, yazlık pantolon 1,00TL, kışlık pantolon 1,00TL, kravat 0,50TL, yelek 0,75TL, ayakkabı 1,35TL, kışlık bot 2,00TL, kazak 1,00TL, kep 0,45TL, kaban 1,85TL, kemer 0,50TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından giyecek bedeli olarak toplam 4.430,42 TL bedel öngörüldüğü, ancak kıyafet bedeline ilişkin olarak şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olmasının hayatın gerçeklerinin önüne geçemeyeceği ve bu fiyatlarla söz konusu giyeceklerin alınmasının mümkün olamayacağı açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** idarece**** teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi GSM Koruma Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**