KİK Kararı: 2010/UH.I-1298

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1298
BAŞVURU SAHİBİ:
ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Babalık Mah. Hazım Uluşahin İş Mrk. C Blok No: 2/204 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151/D Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23883 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü Tesislerinin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetlerinin Silahsız Olarak Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2010 tarih ve I.H.11.00.0207/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü Tesislerinin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetlerinin Silahsız Olarak Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 12.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2010 tarih ve 9279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Firmalarının giyim ve mali sorumluluk sigortası için Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklamada bulunduğu, anılan Tebliğin 79.5.8 maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,
İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu özel iş bitirme belgesinin içeriği, çalışan personel sayısı, sözleşme süresi ve yapılan toplam iş miktarının kurumlara farklı olarak ibraz edildiğinin firmalarınca tespit edildiği, özel iş bitirme belgesinin içeriği ile oynandığı ve tahribat yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi üzerinde tahribat yapıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de aynı doğrultuda düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…..

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…….

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…….” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bir adet koruma ve güvenlik şefine brüt asgari ücretin %20’si 14 adet koruma ve güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %10’u oranında fazla ücret ödenecektir.

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir tatil günü için 14 adet koruma ve güvenlik görevlisi 11,5 gün dini, milli ve resmi bayram süresince çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Çalıştırılacak personele ait yol, yemek ve giyecek bedelleri teklif fiyata dahildir.

Yol ücreti: Yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. 1 günlük brüt yol bedeli 2,80TL’dir. Bu bedel bordroda gösterilecek. Yol bedeli aylık gün sayısı 26’dır.

Yemek bedeli: Bir günlük yemek bedeli brüt 4,00TL nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26’dır.

Giyim bedeli: Teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları her personel için ayni olarak verilecektir.

Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen malzemeler set halinde olacak, idareye ve koruma ve güvenlik şefine teslim edilecek, amortisman kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde tanımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneri.

25.5. Bu iş kapsamında çalışacak işçilerin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyon kararında ve kesinleşen ihale kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, teklifin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki esaslar çerçevesinde değerlendirilmesi sonucu uygun olmadığıdır. Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.8 maddesinde yer alan; “Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.” maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporunun tespit tarihinin 31.03.2010 olduğu ve bu raporun dayanağı olan faturanın 24.03.2010 tarihli olduğu, bu tarihlerin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 79.5.8 alt maddesinde yer alan açıklama gereğince, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait belgelerin sunulması mümkün bulunmaktadır. Bu durumda istekliler bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait belgeleri sunarak açıklamalarını yapabileceklerdir.

İncelemeye konu ihalenin asgari işçilik maliyeti 152.082,09 TL olup, bütün isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İdarenin 30.03.2010 tarihli ve 11187 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliği üzerine başvuru sahibi, 01.04.2010 tarihli üst yazı ve ekleriyle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur.

İhale tarihi 26.03.2010 ve işin süresi 8 ay olan ihalede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan stok tespit raporunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından 31.03.2010 tarihinde düzenlendiği, bu raporun dayanağı olan faturanın 24.03.2010 tarihli olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinde yapılan açıklamada, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında malın stoklarda bulunduğu belirtilmişse envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının YMM veya SMMM tarafından onaylı örneğinin veya YMM veya SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Fakat envanter defterinin ve stok tespit raporunun son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiğine ilişkin olarak bir açıklamaya yer verilmediği için malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda envanter defterinin, stok tespit raporunun ve raporun dayanağı olan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup, birinci iddia yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdareden istenen belgeler ile başvuru sahibi olan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusu ekinde sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemelerden, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu özel iş bitirme belgesinin içeriği, çalışan personel sayısı, sözleşme süresi ve yapılan toplam iş miktarının kurumlara farklı olarak ibraz edildiği, özel iş bitirme belgesinin içeriği ile oynandığı ve tahribat yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi üzerinde tahribat yapıldığı iddiası ile ilgili olarak herhangi bir bilgi ve bulguya rastlanmamış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

**** 1) İncelemeye konu ihalede Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti., Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ve İ.F.G. Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin de başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda açıklanan gerekçelerle bu isteklilerinde değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yerinde değildir.

Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak güvenlik görevlilerinin giyim eşyalarına ilişkin olarak SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmıştır. SMMM stok tespit raporunu düzenlerken anılan isteklinin Konfeksiyon İmalatı Tekstil Reklam ve Tanıtım Hizmetleri – Kaan Tiraki’den aldığı giyim eşyalarına ait 26.03.2010 tarihli ve 016596 nolu faturayı dikkate aldığı, anılan faturada ve 31.03.2010 tarihli stok tespit raporunda ihale konusu işte kullanılacak kıyafetlerden stokta ihalede istendiği kadar olduğu, kıyafetlerin birim fiyatları belirtilmiştir. Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde olmamakla birlikte, stok tespit raporunun dayanağı olan faturanın ihale tarihinde düzenlendiği ve stok tespit raporunda yün eldiven, kemer, yağmurluk ve çizmenin stoklarda olduğuna dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yetersiz olduğu anlaşılmış olup, bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İ.F.G. Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde olmamakla birlikte; anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak güvenlik görevlilerinin giyim eşyalarına ilişkin olarak sadece As-Tex firmasından alınan 11.03.2010 tarihli faturanın sunulduğu, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 79.5.2 79.5.3 79.5.4 ve 79.5.5 maddelerinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında, proforma fatura sunulduğu, kaban, bot ve yağmurluğa ilişkin olarak bir alış ve bir satış faturasının sunulmadığı anlaşılmış olup, yapılan açıklamaların yetersiz olduğu ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirmeye alınıp, Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. ile Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

**KARŞI OY **

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin adının; “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Tesislerinin Malzemeli Özel Güvenlik Hizmetlerinin Silahsız olarak Yaptırılması ” olduğu, yaklaşık maliyetin piyasa rayiç fiyatları esas alınarak toplam 181.796,05 TL olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 11.228,85 TL bedel öngörüldüğü**,** 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 8 isteklinin teklif bedeli sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 4 isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 152.937,54 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye 153.459,39 TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla 153.880,59 TL, 154.099,59 TL olduğu, bütün isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihale 1 adet koruma ve güvenlik şefi, 14 adet koruma ve güvenlik görevlisi olmak üzere 15 kişi ile yerine getirilecek olup, güvenlik görevlilerine 15 adet kaban, 15 adet mont, 15 adet kazak, 30 adet kışlık gömlek, 30 adet kışlık pantolon, 15 adet kışlık bot, 15 adet yün eldiven, 30 adet yazlık kısa kollu gömlek, 30 adet yazlık pantolon, 30 adet kep, 30 adet kravat, 15 adet ayakkabı, 15 adet kemer, 5 adet yağmurluk ve 5 adet çizme verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeli olarak kaban 1,00TL, mont 1,00TL, kazak 0,60TL, kışlık gömlek 1,00TL, kışlık pantolon 1,00TL, kışlık bot 1,00TL, yün eldiven 0,10TL, yazlık kısa kollu gömlek 1,00TL, yazlık pantolon 1,00TL, kep 0,20TL, kravat 0,10TL, ayakkabı 1,00TL, kemer 0,20TL, yağmurluk 0,50TL ve çizme 1,00TL bedel öngördüğü, 15 kişi için toplam 210 TL olduğu,

Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeli olarak kaban 0,10TL, mont 0,11TL, kazak 0,10TL, kışlık gömlek 0,05TL, kışlık pantolon 0,06TL, yün eldiven 0,03TL, yazlık kısa kollu gömlek 0,05TL, yazlık pantolon 0,06TL, kep 0,03TL, kravat 0,06TL, ayakkabı 0,25TL, kemer 0,05TL, yağmurluk 0,04TL ve çizme 0,20TL bedel öngördüğü, 15 kişi için toplam bedelin 357,75 TL olduğu,

İhale üzerinde kalan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeli olarak kaban 9,25TL, mont 2,10TL, kazak 1,50TL, kışlık gömlek 2,00TL, kışlık pantolon 1,80TL, kışlık bot 2,90TL, yün eldiven 0,15TL, yazlık kısa kollu gömlek 1,90TL, yazlık pantolon 1,75TL, kep 0,25TL, kravat 0,20TL, ayakkabı 2,75TL, kemer 0,90TL, yağmurluk 1,00TL ve çizme 10,00TL bedel öngördüğü, 15 kişi için toplam bedelin 585,25 TL olduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve İhale üzerinde kalan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan giyim bedellerinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, teklif edilen bedellerle söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple ABM Özel Güvenlik, Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** Başvuru sahibi ABM Özel Güvenlik, Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ‘nin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, Kurul kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak toplam 11.228,85 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

1- Başvuru sahibi ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak güvenlik görevlilerinin giyim eşyalarına ilişkin olarak SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmıştır. SMMM stok tespit raporunu düzenlerken başvuru sahibinin Birlik İş Elbiseleri – İsmail Acar’dan aldığı giyim eşyalarına ait 24.03.2010 tarihli ve 008746 nolu irsaliyeli faturayı dikkate aldığı, anılan faturada ve stok tespit raporunda ihale konusu işte kullanılacak kıyafetlerden stokta 100’er adet olduğu, kıyafetlerin birim fiyatlarının kaban 1,00TL, mont 1,00TL, kazak 0,60TL, kışlık gömlek 1,00TL, kışlık pantolon 1,00TL, kışlık bot 1,00TL, yün eldiven 0,10TL, yazlık kısa kollu gömlek 1,00TL, yazlık pantolon 1,00TL, kep 0,20TL, kravat 0,10TL, ayakkabı 1,00TL, kemer 0,20TL, yağmurluk 0,50TL ve çizme 1,00TL olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu faturada her bir giyecek miktarı 100 adet alınarak KDV dahil toplam 1.155,60 TL giyim bedeline yer verildiği anlaşılmıştır.

Kıyafet bedeline ilişkin olarak başvuru sahibi ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olması hayatın gerçeklerinin önüne geçemez ve bu fiyatlarla söz konusu giyeceklerin temininin mümkün olamayacağı açıktır.

Bu itibarla, idarece başvuru sahibi ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2- İdarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan, Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak güvenlik görevlilerinin giyim eşyalarına ilişkin olarak SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmıştır. SMMM stok tespit raporunu düzenlerken anılan isteklinin Koçak Gömlek Konfeksiyon İmalat – Gülay Koçak’tan aldığı giyim eşyalarına ait 03.03.2010 tarihli ve 024254 nolu faturayı dikkate aldığı, anılan faturada ve 03.03.2010 tarihli stok tespit raporunda ihale konusu işte kullanılacak kıyafetlerden stokta ihalede istendiği kadar olduğu, kıyafetlerin birim fiyatlarının kaban 0,10TL, mont 0,11TL, kazak 0,10TL, kışlık gömlek 0,05TL, kışlık pantolon 0,06TL, yün eldiven 0,03TL, yazlık kısa kollu gömlek 0,05TL, yazlık pantolon 0,06TL, kep 0,03TL, kravat 0,06TL, ayakkabı 0,25TL, kemer 0,05TL, yağmurluk 0,04TL ve çizme 0,20TL olduğu belirtilmiştir. Söz konusu giyecekler için faturada KDV dahil toplam 25,76 TL’ye yer verildiği anlaşılmıştır.

Kıyafet bedeline ilişkin olarak Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olması hayatın gerçeklerinin önüne geçemez ve bu fiyatlarla söz konusu giyeceklerin temininin mümkün olamayacağı açıktır.

Bu itibarla, idarece Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3- İhale üzerinde bırakılan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalışacak güvenlik görevlilerinin giyim eşyalarına ilişkin olarak SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmıştır. SMMM stok tespit raporunu düzenlerken anılan isteklinin Konfeksiyon İmalatı Tekstil Reklam ve Tanıtım Hizmetleri – Kaan Tiraki’den aldığı giyim eşyalarına ait 23.11.2009 tarihli ve 016530 nolu ve 16.12.2009 tarihli ve 016546 nolu faturaları dikkate aldığı, anılan faturalarda ve 01.04.2010 tarihli stok tespit raporunda ihale konusu işte kullanılacak kıyafetlerden stokta ihalede istendiği kadar olduğu, kıyafetlerin birim fiyatlarının kaban 9,25TL, mont 2,10TL, kazak 1,50TL, kışlık gömlek 2,00TL, kışlık pantolon 1,80TL, kışlık bot 2,90TL, yün eldiven 0,15TL, yazlık kısa kollu gömlek 1,90TL, yazlık pantolon 1,75TL, kep 0,25TL, kravat 0,20TL, ayakkabı 2,75TL, kemer 0,90TL, yağmurluk 1,00TL ve çizme 10,00TL olduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olması hayatın gerçeklerinin önüne geçemez ve bu fiyatlarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı açıktır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede**;** idarece**** teklifleri değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin yanı sıra ihale üzerinde bırakılan Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2010/UH.I-1298

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin