KİK Kararı: 2010/UH.I-1269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1269
BAŞVURU SAHİBİ:
Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hiz. San Tic. A.Ş., Bahriye Üçok Bul. K:1 D:2 28 Karşıyaka / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Gaziler Caddesi No:468 Yenişehir / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3881 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve I.H.09.36.0102/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nif-tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hiz. San Tic. A.Ş.’nin 22.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2010 tarih ve 8039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7, 8 ve 9 uncu maddelerinde yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağının ve ilkelerinin belirtildiği, yaklaşık maliyetin idarece bu maddelere bağlı kalınarak belirlenmesi gerektiği, ancak idarece özel hizmet alımlarında uygulanması gereken tespit kriteri olan daha önce gerçekleştirilmiş başka kurumların ihale bedellerinin ortalamalarının alındığı, benzer veya aynı özellikleri taşıyıp taşımadığı incelenmeden sadece fiyatlar üzerinden gidilmesi işlemi uygulanarak reel fiyatlardan uzaklaşıldığı, gerçekçi bir yaklaşık maliyet tespiti sağlanamadığı, aynı idare tarafından gerçekleştirilen bir önceki yemek hizmeti alımı ihalesinde belirlenen ve açıklanan yaklaşık maliyet ile bu ihalede tespit edilip açıklanan yaklaşık maliyet arasındaki farkın yaklaşık maliyet hesabında bir noksanlık olduğunu açıkça gösterdiği, ayrıca ihale oturumunda yaklaşık maliyetin öğün başına birim fiyatlarının açıklandığı, açıklanan birim fiyatlar ile öğünün çarpımının sonucunda toplam yaklaşık maliyetin ortaya çıkmadığı,

2. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin aşırı düşük tekliflere yönelik düzenleme içerdiği, ihalede istekliler tarafından sunulan teklif fiyatlardan anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan teklif fiyatın yaklaşık maliyetin aşağısında olduğu, buna rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, yaklaşık maliyetin aşağısında olan tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının işin özüne ve Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi hükümlerinden de anlaşılacağı üzere ihale komisyonunca teklif fiyatı yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük olanların tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ile bunların üzerinde bulunan istekliler tarafından sunulan teklif fiyatların yaklaşık maliyetin altında yer aldığı ve birbiri ile kıyaslandığında ciddi fiyat farklarının olduğu, ihale konusu hizmetin istenilen kalite ve özellikte yerine getirilmesini temin için isteklilerce sunulan tekliflerin yaklaşık maliyet ve diğer teklifler ile kıyaslanarak aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

3. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işin, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği, ihaleye istekli olarak katılan firmaların bir kısmının sunduğu iş deneyim belgelerinin MSB Tedarik Bölge Başkanlıklarınca verilen hazır yemek hizmetleri ile ilgili iş deneyim belgeleri olduğunun ilk oturumda ihale komisyonunca belirtildiği, bu iş deneyim belgelerinin idari şartnamenin benzer iş ile ilgili maddesinde belirtilen tanımlara uygun olmadığı kanaatinde oldukları, MSB Tedarik Bölge Başkanlıklarınca ihale edilen askeri hastane konumundaki yerlerin yemek hizmetlerinin içeriğinde hasta, personel ve askerlere verilecek yemek hizmeti bulunmadığı, hasta ve personelin ve askeri personelin hastanelerde gerçekleştirilen yemek hizmeti içerisinde yer alması tabii iken askerlere verilen yemek hizmetinin kışlanın hastane içerisinde yer almamasından dolayı hastanelerde gerçekleştirilen yemek hizmeti içerisinde değerlendirilmemesi gerektiği, ancak ihale komisyonunca bu iş deneyim belgelerinin kabul edildiği, bu yöndeki şikayetlerinin reddedildiği, bu şekilde sunulan iş deneyim belgelerinin kapsamındaki hizmetlerin benzer işin hastane yemek hizmetleri olarak belirlenmesinden dolayı değerlendirme dışı bırakılarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında belirtildiği üzere malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işidir.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet idarece 8.872.631,80 TL olarak belirlenmiş ve 27.01.2010 tarihli ihale onay belgesine yazılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet; Sağlık Bakanlığına bağlı 23 hastanenin 15.07.2009 tarihinden sonra yapılmış ihalelerine ait sözleşme fiyatları esas alınarak belirlenmiş bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yaklaşık maliyetin hesaplamasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

__

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

__

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

__

_ Esas alınır._

__

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.”

__

Hükmü bulunmakta olup yaklaşık maliyetin idarece, Sağlık Bakanlığına bağlı 23 hastanenin 15.07.2009 tarihinden sonra yapılmış ihalelerine ait sözleşme fiyatları esas alınarak belirlenmesinde, Yönetmeliğin; “ İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ,” hükmü ve “İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü uyarınca mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti 8.872.631,80 TL olarak belirlenmiştir. İhaleye teklif veren isteklilerin Cenikli Ticaret-Mehmet Cenikli 7.499.800,00, Avşaroğlu Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. 7.696.500,00 TL, Yiğit Yemek Üretim ve Servis Hizm. A.Ş. 7.725.690,00 TL, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. 7.749.850,00 TL, Baytekin İnşaat Tem. Gıda Üretim Nak. Güv. Ve Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. 8.026.300,00 TL; Atasoy Tekstil Gıda İnş. Turzm. Tic. San. Ltd. Şti. 8.259.360,00 TL,Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bekard Gıda Ltd. Şti. ortak girişimi 8.387.130,00 TL,. Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turzm. İnş. ve Özel Sağlık Ltd. Şti. 8.605.650,00 TL, EMM Yemek Bilgisayar Özel Sağlık Tem. Taşm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. 8.780.580,00 TL, Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti. 9.011.690,00 TL, Sofra Yemek Üretim ve Hizm. A.Ş. 9.013.450,00 TL, On-İs İnşaat Taah. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım San. ve Tic. Ltd. Şti. 9.232.900,00 TL, Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Özgaziantep Lokt. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi 9.341.630,00 TL, Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş. 10.470.010,00 TL, Vurallar Temz. Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. 10.652.550,00 TL teklif fiyat vermiştir. Teklif fiyatların bir kısmı yaklaşık maliyetin üzerinde bulunmaktadır. Yaklaşık maliyetin altındaki teklif fiyatların ise bir birinden uzak fiyatlar olmadığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” hükmü bulunmakta olup teklif fiyatları birbirine uzak olmayan ihalede ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar verilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “kamuya veya özel hastanelerde gerçekleştirdiği malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri veya kapsamında yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri bulunan hastane genel hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Cenikli Ticaret-Mehmet Cenikli ihaleye; Tokat Devlet Hastanesi tarafından 08.07.2009 tarih ve 1421 sayı ile düzenlenen ve 3.387.190,15 TL tutar ihtiva eden “2007 yılı 18 aylık malzeme dahil yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Avşaroğlu Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye; İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.01.2010 tarih ve 1833 sayı ile düzenlenen ve 6.619.715,01 TL tutar ihtiva eden “Malzemeli yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından üçüncü sırada olan Yiğit Yemek Üretim ve Servis Hizm. A.Ş.; iş deneyim belgesi olarak İstanbul Memorial Sağlık Yatırımları A.Ş. ile yapılmış “Memorial Hastanesinde yatan hasta, refakatçi, misafir ve personelin beslenme ihtiyacının karşılanması” konulu sözleşme sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından dördüncü sırada olan Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.; Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.03.2009 tarihinde düzenlenen “malzemeli yemek pişirme ve sonrası hizmetleri” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından beşinci sırada olan Baytekin İnşaat Tem. Gıda Üretim Nak. Güv. ve Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.; MSB Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığınca 28.07.2009 tarihli olarak düzenlenen 8 inci Kolordu Komutanlığına Bağlı 2.250 Erbaş/Er ve 100 Hasta İçin Yemek Hizmeti Alımı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından altıncı sırada olan Atasoy Tekstil Gıda İnş. Turzm. Tic. San. Ltd. Şti.; Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.01.2008 tarih ve 15 sayılı olarak düzenlenen “malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve bulaşıkların yıkanması” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından yedinci sırada olan Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.; “Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.03.2010 tarih ve 3983 sayı ile düzenlenmiş “13 aylık malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ait iş deneyim belgesi, Bekard Gıda Ltd. Şti. ise İstanbul Üniversitesi tarafından düzenlenmiş 31.01.2006 tarih ve 40 sayılı “Cerrahpaşa Tıp Fakültesi yemek pişirme ve dağıtım hizmeti” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından sekizinci sırada olan Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turzm. İnş. ve Özel Sağlık Ltd. Şti.; Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.03.2009 tarihli olarak düzenlenen “malzemeli genel temizlik hizmet alımı, hastane bilgi yönetim sistemine yönelik kullanıcı hizmet alımı, yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından dokuzuncu sırada olan EMM Yemek Bilgisayar Özel Sağlık Tem. Taşm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.; Eskişehir Yunusemre Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.02.2010 tarihli “21 ay süreli yemek hizmet alımı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından onuncu sırada olan Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.; M.S.B. Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 02.12.2005 tarihinde düzenlenmiş “Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı Erbaş/Er, öğrenici ve hasta için hazır sıcak yemek hizmet alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından onbirinci sırada olan Sofra yemek Üretim ve Hizm. A.Ş.; M.S.B Erzurum İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 04.10.2006 tarihinde düzenlenmiş “Erbaş/Er ve hasta için yemek hizmeti alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından onikinci sırada olan On-İs İnşaat Taah. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım San. ve Tic. Ltd. Şti.; M.S.B. İzmir İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 13.05.2009 tarihinde düzenlenmiş “Ulaştırma Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı için yemek hizmeti alımı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından onüçüncü sırada olan Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti.; Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.12.2009 tarihinde düzenlenmiş “malzemeli yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetleri alımı” işine ait iş deneyim belgesi, Özgaziantep Lokt. San. Tic. Ltd. Şti. ise Gazi Üniversitesi Rektörlüğünce düzenlenmiş 13.02.2009 tarih ve 25 sayılı “Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezinin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım hizmetler” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından ondördüncü sırada olan Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş.; M.S.B. Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 05.06.2009 tarihli “Erbaş/Er, Öğrenci ve Hasta İçin Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhalede teklif fiyat açısından onbeşinci sırada olan Vurallar Temz. Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti.; Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından 06.01.2010 tarih ve 126 sayı ile düzenlenmiş “malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan Cenikli Ticaret-Mehmet Cenikli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Avşaroğlu Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu ve tutar olarak ihale dokümanında belirtilen teklif edilen bedelin % 40’ı oranını karşıladığı görülmektedir.

İhalede teklif fiyat açısından beşinci sırada olan Baytekin İnşaat Tem. Gıda Üretim Nak. Güv. ve Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., ihalede teklif fiyat açısından onbirinci sırada olan Sofra yemek Üretim ve Hizm. A.Ş., ihalede teklif fiyat açısından onikinci sırada olan On-İs İnşaat Taah. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihalede teklif fiyat açısından ondördüncü sırada olan Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgelerinin “Erbaş/Er, Öğrenci ve Hasta İçin Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işine ait iş deneyim belgeleri olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.