KİK Kararı: 2010/UH.I-1267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1267
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeter Kardeşler Deri Gıda Tem. Fidancılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Sarayaltı Mah. Celal Bayar Cad. No.57/A UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı, İslice Mah. İsmetpaşa Cad. No:3 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/22903 İhale Kayıt Numaralı "Park Bahçe Müdürlüğüne Bağlı Park ve Yeşil Alanların Bakım,onarım ve Temizliğinde Çalıştırılmak Üzere İşçi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.04.2010 tarih ve I.H.09.82.0262/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uşak Belediye Başkanlığı tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park Bahçe Müdürlüğüne Bağlı Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Temizliğinde Çalıştırılmak Üzere İşçi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeter Kardeşler Deri Gıda Tem. Fidancılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 02.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2010 tarih ve 8340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemede; ihale konusu işin içeriğindeki her bir iş kolu için, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının ayrı ayrı belirlendiği ancak; aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerindeki en yüksek tehlike sınıfına giren iş kolunun prim oranına tabi olması gerektiği, dolayısıyla bahsi geçen idari şartname düzenlemesini esas alarak ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklif bedellerinin; hem asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı hem de bahsi geçen tekliflerde aritmetik hata bulunduğu,

2. İhaleye teklif veren bütün istekliler tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda yer alan “işçi sayısı” parametresi dikkate alınmadan ihaleye teklif verildiği, bu sebeple bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek ihale kararının iptali veya düzeltici işlem tesis edilmesi istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede; idari şartnamenin 25 inci maddesinde; ihale konusu işi oluşturan iş kollarına ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının; düz işçiler için % 1, peyzaj mimarı için % 1,5, şoför ve iş makinesi operatörü için % 2,5 olarak belirlendiği, ihaleye ait ilanın 03.03.2010 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi firma olan Yeter Kardeşler Ltd. Şti.’ nin 22.03.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 25.03.2010 tarihinde “… ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir…ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi…beyan ediyoruz.” şeklinde beyanda bulunarak ihaleye teklif verdiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

_ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” _hükmü ,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında;

“Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

__

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

__

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

__

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

__

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

__

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir...” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Bu çerçevede; Yeter Kardeşler Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusunun; dokümana yönelik bir itiraz olduğu ve anılan Yönetmelik hükmü uyarınca en geç 19.03.2010 tarihine kadar yapılması gerekirken 02.04.2010 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından, süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari ve teknik şartnamelerin incelenmesinden; ihale konusu işin 01.04.2010-31.12.2010 tarihleri arasında gerçekleştirilecek olan “park ve yeşil alanların; temizlik, bakım ve onarım işlerinde kullanılmak üzere işçi çalıştırma hizmeti” olduğu, işin toplam süresinin 275 takvim günü olarak belirlendiği,****

İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kalemin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Şoför

Yevmiye

8

2.200

2

İş Makinesi Operatörü

Yevmiye

1

275

3

Düz işçi

Yevmiye

75

20.625

4

Peyzaj Mimarı

Yevmiye

1

275

5

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun 4 numaralı dipnotunda; “Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesi mevcuttur.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ek-H.3 Örnek 2” bölümünde; temsili olarak 110 işçiyle yapılacak bir temizlik hizmeti ihalesinde, birim fiyat teklif cetvelinin nasıl düzenlenmesi gerektiği;****

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

100

12

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli

işçixgün

100

5

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma

saat

1000

2,96

2.960,00

__

Şeklinde kurgulanmıştır.

Yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; bir iş kalemine ait teklif tutarının tespitinde esas alınacak miktarın, miktar sütunundaki işçi sayısı ile her bir işçinin; ay, gün ya da saat cinsinden çalışma süresinin çarpımı sonucu bulunacak tutar olduğu görülmektedir. Ancak idarece hazırlanıp isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu sistematik izlenmemiş olup, iş kalemlerine ait teklif tutarlarının tespitinde esas alınacak miktarların doğrudan “Ay/gün/saat” sütununda belirtildiği, dolayısıyla söz konusu ihalede işçi sayısı ile işçi başına çalışma süresi parametreleri çarpılmasızın idare tarafından “Ay/gün/saat” sütununda verilen miktarların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, örneğin, 8 adet şoför çalıştırılması iş kalemi miktarının; işçi sayısı (8 adet) x 275 gün çarpımı olan 2.200 işçixgün olduğu ve bu tutarın doğrudan birim fiyatı ile çarpılması suretiyle bahsi geçen iş kalemine ait teklif tutarının hesaplanması gerektiği, bu noktada, 2.200 işçixgün miktarının bir kere daha işçi sayısı ile çarpılmasına gerek olmadığı hususunda duraksamaya yer olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalenin 14.04.2010 tarihinde, diğer bir istekli olan Şahin Grup-KORTEM İnş. Ortak Girişiminin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının en yüksek tehlike sınıfı üzerinden belirlenmesi gerektiği yönündeki şikayet başvurusu üzerine, şikayetin uygun bulunması sonucunda ihale yetkilisince iptal edilmiş olduğu tespit edildiğinden, karar verilmesine yer bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.