KİK Kararı: 2010/UH.I-1265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1265
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İşhanı No:224 K: 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakaş Mah. Hastane Cad. No:9 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14338 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve I.H.09.20.0254/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 23.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2010 tarih ve 7861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları stok tespit raporunun mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin haksız olarak değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin 05.03.2010 günü gerçekleştirildiği ve ihaleye 5 firmanın katılarak tekliflerini sundukları, ilk oturumda teklif zarfları ve sunulan belgelerin kontrollerinin yapılarak herhangi bir eksikliğin bulunmadığının tespit edildiği ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçildiği, isteklilerden Zırh Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif olarak belirlenen diğer 4 teklif sahibinden, teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari tutarın olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, sunulan açıklamalardan yalnızca Mavi Koruma Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı ve anılan firmanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin “24 ay süreyle ve 26 kişiyle silahsız koruma ve güvenlik hizmet alımı” işi olduğu belirtilerek “Teklif fiyatına dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde personel sayı ve ücreti, resmi tatil çalışmaları, yemek ve yol gideri, giyim malzemeleri gideri ile mali sorumluluk sigortası gideri hakkında düzenlemeler yapılarak, personelin yemek ihtiyacının hastanede verilen yemek hizmeti kullanılarak karşılanacağı ve yemek ile yol ücreti olarak ayrıca bir ödeme yapılmayacağı ifade edilerek, 25.3.1.1 inci maddede çalıştırılacak personelin sayı ve niteliği ile ödenecek ücrete ilişkin olarak;

“ İhale dokümanında belirtilen işle ilgili çalıştırılacak 8 (Sekiz) Korama ve Güvenlik personele geçerli Brüt Asgari Ücret üzerinden,__17 (Onyedi) Koruma ve Güvenlik personele Brüt Asgari Ücretin %5 fazlası ödeme yapılacaktır.

__

Ayrıca, Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu olan 1 (Bir) kişi için brüt asgari ücretin %25 fazlası verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, takip eden maddelerde tablo halinde asgari ücret ile çalışacak personel için 112 gün, asgari ücretin %5 fazlası ücret ile çalışacak personel için 476 gün resmi tatil çalışması yapılması kararlaştırılmış ve şartnamenin 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olduğu ifade edilmiştir.

Anılan şartnamenin 25.3.2.3 üncü maddesinde ise giyim bedelinin aynı olarak karşılanacağı ve isteklilerin giyim bedelini teklif fiyatına dahil ederek tekliflerinin hazırlamaları gerektiği yönünde düzenleme yapılarak, ihale konusu işte kullanılacak giyim malzemelerinin neler olduğu;

Cinsi

Özellikleri

Gömlek (Kışlık-Yazlık)

2 adet yazlık gömlek, 2 adet kışlık gömlek

Pantolon(Kışhk-Yazlık)

2 adet yazlık pantolon, 2 adet kışlık pantolon

Kravat

4 adet kravat

Ayakkabı

2 çift ayakkabı

Teçhizat Kemeri

2 adet teçhizat kemeri

Yün Kazak

2 adet yün kazak

ışığı Yansıtan Özel Güvenlik İbareli Yelek

1 adet ışığı yansıtan özel güvenlik ibareli yelek

Mont

1 adet mont

Kep

1 adet kep

Bere

1 adet bere

Kaban

1 adet kaban

Yağmurluk

1 adet yağmurluk

Şeklinde sayılmak suretiyle belirlenmiştir.

Bu veriler ışığında incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 611.968,84 TL olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesi ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, 4 istekliden teklif fiyatlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve başvuru sahibinin 05.03.2010 tarihli açıklama talebine ilişkin olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, itirazen şikayet dilekçesinde iddia edildiğinin aksine, stok tespit raporunun ihale tarihinden sonra düzenlendiği gerekçesiyle değil, stok tespit raporuna ekli alış faturasının ilan tarihinden sonra düzenlendiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 16.03.2010 tarihli komisyon kararından anlaşılmaktadır. Kaldı ki; aşırı düşük teklif açıklamalarının ancak ihale tarihinden sonra istenebileceği göz önünde bulundurulduğunda, açıklama kapsamında sunulması istenen stok tespit raporunun ihale tarihinden sonra düzenlemiş olmasının bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı aşikardır.

Bilindiği üzere kamu ihale mevzuatı çerçevesinde teklif fiyatı yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük olan isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin temel amacı, teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılabilirliğinin, mevzuatta düzenlenen belli bazı usul ve belgelerle ispatının sağlanmasıdır. İhale konusu işte kullanılacak malların tamamı veya bir kısmının stoklarında olduğunu iddia ederek teklif fiyatını açıklamaya çalışan isteklilerin son geçici vergi beyanname dönemine ait stok tespit raporu sunması zorunluluğu da bu amaca hizmet eden bir açıklama aracı olarak mevzuatta düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar çerçevesinde; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stok tespit raporuna yer veren isteklilerin, rapor ekinde başkaca bir belgeye yer vermeleri gerekmediği düzenlemenin lafzından açıkça anlaşılmaktadır. Ancak; başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde stok tespit raporuna yer verilmekle birlikte, 06.03.2010 tarihli raporun ekinde Aydın Giyim-Serkan Aydın tarafından düzenlenen ve stok tespit raporunda yer alan giyim malzemelerinin alındığını gösteren 01.03.2010 tarihli alış faturasının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Resmi tatillerde yapılacak çalışmalar dahil öngörülen işçilik maliyetinin 611.968,84 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

-Özel güvenlik mali mesuliyet sorumluluk sigortası için öngörülen 24 aylık maliyetin 520,00 TL olduğu ve bu tutarı tevsik amacıyla Işık Sigorta AŞ. Oğuzhan Şimşek Acentesi tarafından düzenlenen 05.03.2010 tarihli özel güvenlik sigorta teklif yazısı ile Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü’nün teyit yazısının sunulduğu,

-Giyim bedeli olarak 1.513,07 öngörüldüğü ve bu tutarı tevsik amacıyla yukarda değinilen stok tespit raporu ve alış faturasının sunulduğu,

-Firma karı olarak 173,57 TL öngörüldüğü,

Ve yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayet konusu açısından açıklama incelendiğinde ise;

İncelemeye konu ihalenin ilanının 11.02.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı ve ihalenin 05.03.2010 tarihinde gerçekleştirildiği görülerek, bu veriler ışığında başvuru sahibince sunulan 01.03.2010 tarihli alış faturasının ihale ilanından sonra ancak ihale tarihinden önce düzenlendiği tespit edilmiştir. Kuşkusuz Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen konu ile ilgili açıklamaların yorumlanmasında da objektif iyi niyet kurallarının gözetilmesi ve açıklama kapsamında isteklilerce sunulan belgelerin ve yapılan işlemlerin Tebliğde yer alan açıklamaların amacını etkisizleştirecek nitelikte olmasına izin verilmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda; ihale tarihinden sonra alınan bir alış faturasında yer alan malzemelerin gerçekten alınıp alınmadığı ve söz konusu faturanın aşırı düşük teklif açıklaması yapabilmek için düzenlenip düzenlenmediği hususlarında ciddi tereddütlerin oluşacağı ve bu durumunda Tebliğin ilgili açıklamalarında hasıl olan amacı ortadan kaldırabileceği açıktır. Ancak, ihale tarihinden önce düzenlenen bir alış faturası değerlendirilirken de aynı çıkarımda bulunabilmek için bu durumu ispat edecek doğrultuda verilere ihtiyaç duyulmakta ve bu türden veriler olmadan, ihale tarihinden önce alınan bir alış faturası için, aşırı düşük teklif açıklaması yapabilmek amacıyla usulen düzenlenen bir fatura olduğu değerlendirmesi yapmak mümkün görünmemektedir. Dolayısı ile, başvuru sahibince sunulması zorunlu olmadığı halde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stok tespit raporu ekinde yer verilen alış faturasının ihale tarihinden önce düzenlendiği görüldüğünden, anılan faturanın ilan tarihinden sonra düzenlendiği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uyarlığı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu stok tespit raporu ve ekli alış faturasının geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.