KİK Kararı: 2010/UH.I-1264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1264
BAŞVURU SAHİBİ:
Ket Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. Kahraman Sok. Şafak Apt. No:1 ŞANLIURFA VEKİLİ: Av. Sidar TUNCA, Cinnah Caddesi Alaçam Sokak No:1/21-22 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakaş Mahallesi Hastane Caddesi No:9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14338 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2010 tarih ve I.H.11.03.0254/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ket Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2010 tarih ve 9333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 05.04.2010 tarihinde idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun, başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçe gösterilerek reddedildiği, ancak şikayet başvurularının süresinde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin 05.03.2010 günü gerçekleştirildiği ve ihaleye 5 firmanın katılarak tekliflerini sundukları, ilk oturumda teklif zarfları ve sunulan belgelerin kontrollerinin yapılarak herhangi bir eksikliğin bulunmadığının tespit edildiği ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçildiği, isteklilerden Zırh Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif olarak belirlenen diğer 4 teklif sahibinden, teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari tutarın olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, sunulan açıklamalardan yalnızca Mavi Koruma Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı ve anılan firmanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibince kesinleşen ihale kararının 26.03.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta yolu ile tebellüğ edildiği ve 05.04.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile şikayet başvurusunu, başvurunun süresinde yapılmadığını gerekçe göstererek reddettiği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği 06.04.2010 tarihli yazıda; “Kesinleşen ihale kararının 18.03.2010 tarihinde faks ile başvuru sahibine gönderildiği ve aynı tarihte iadeli posta yolu ile tebligata çıkarıldığı” belirtildikten sonra “Faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim konusu metnin aynı tarihte iadeli taahhütlü posta yolu ile tebliğe çıkarılması halinde, tebliğ tarihinin faks çekilen tarih olarak kabul edilmesi gerektiği ve bu durumda şikayet başvurusu yapılabilecek son tarihinin 28.03.2010 tarihi olması sebebiyle başvurunun süresinde yapılmış bir başvuru olarak değerlendirilemeyeceği” ifade edilmiştir.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ …”_ hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde;

__

“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

__

_ İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır._

__

_ İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.”_ hükmü,

“Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

__

_ a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_ 1) İmza karşılığı elden._

__

_ 2) İadeli taahhütlü mektupla._

__

_ 3) Elektronik ortamda._

__

_ 4) Faksla._

__

_ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır._

__

_ b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır._

__

_ Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz._

__

_ c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır._

__

_ d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır._

__

_ Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.”_ hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde incelemeye konu ihaleye katılan istekliler için şikayet süresi şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün olmakta ve şikayet başvuruları sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılmaktadır.

Uyuşmazlık konusunu ise kesinleşen ihale kararına karşı yapılan şikayet başvurusunun süresinde yapılıp yapılmadığı oluşturmaktadır. Başvuru sahibine ait doküman satın alındığına dair formda elektronik posta ve faks ile bildirim yapılmasına ilişkin bölümlerin işaretlenmediği ve birim fiyat teklif mektubunda “elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” şeklindeki ifadeye yer verilerek bu usuller ile yapılan bildirimlerin kabul edilmediğinin beyan edildiği görülmektedir. Dolayısı ile başvuru sahibine yapılacak olan bildirimlerin Kanunun 65 inci maddesinde yer alan iadeli taahhütlü mektup yolu ile veya imza karşılığı elden yapılması gerekmektedir. Şikayet başvuru süresi de faks ile bildirim yapılmış olsa dahi iadeli taahhütlü mektup yolu ile veya imza karşılığı elden yapılan bildirimlere ilişkin tebligat süreleri esas alınarak işlemeye başlayacak ve itiraza konu durumda olduğu gibi, yerli istekliler için mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün mektup tebliğ edilmiş sayılacağından, bu günden itibaren 10 gün içerisinde şikayet başvurularının yapılması gerekecektir. __

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; kesinleşen ihale kararının 18.03.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta ve faks yolu ile başvuru sahibine tebligata çıkarıldığı ve faks tevdi listesinin hazırlanarak ihale işlem dosyasına konduğu; ancak, posta bildirimlerinde imza bulunmakla birlikte tarihe yer verilmediği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan tebligat formunda 26.03.2010 tarihinin yer aldığı, PTT kayıtlarından yapılan sorgulama sonucunda ise anılan postanın tebliğ tarihinin 29.03.2010 günü olduğu görülerek, şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan ancak başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle idarece incelenmeyen iddialarının ise;

“-Teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, belgede kesin kabul tarihinin bulunmaması sebebiyle işin bitirilip bitirilmediğinin anlaşılamadığı gerekçe gösterilerek,

__

-İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan mali sorumluluk sigortasın yapılması ile ilgili düzenleme uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları teklif yazısının 1 yıl süre için alındığı, ancak ihale konusu işin 2 yıl süreli olduğu gerekçe gösterilerek,

__

-Giyim bedeline ilişkin olarak sunmuş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı gerekçe gösterilerek,

__

Teklifinin mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı” şeklinde olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin Dr. Sami Ulus Kadın Doğum, Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 28.09.09 tarih ve 10048 sayılı iş bitirme belgesi ve belgeye konu işin “16 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, sözleşme tarihinin 22.06.2006 ve sözleşme bedeli, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 275.665,00 TL olarak belirtildiği ancak “kesin kabul tarihi veya tarihleri” kısmının boş bırakılması sebebiyle belgeye konu işin kabul tarihinin anlaşılamadığı tespit edilmiştir. Konu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde yer alan;

__

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.__

__

__Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

__

_ …”_ hükmü çerçevesinde, iş deneyim belgesine konu işin kesin kabul tarihinin, belgede yer alan bilgi eksikliği olarak kabul edilerek, belgeyi düzenleyen idareden sorularak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

__

Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde yer alan diğer iki iddia ise aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesi sürecine ilişkindir. Konu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Bu yöndeki ilk iddia; mali sorumluluk sigorta bedelinin tevsiki ile ilgili olarak ortaya çıkmaktadır. İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan mali sorumluluk sigortasının yapılması ile ilgili düzenleme uyarınca, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 04.03.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklif yazısında sigorta süresinin 365 gün olarak belirtildiği, idari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde ise ihale konusu işin süresinin 730 gün olduğunun belirtildiği, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 10.03.2010 tarihli yazıda, mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedelin, anılan sigorta şirketinden teklif fiyatının 2 katı olan 1.092,00 TL olarak hesaplamalara dahil edildiği anlaşılmıştır. Ancak, mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin olarak yapılan bu türden bir açıklama, ilgili gider grubuna ilişkin olarak öngörülen maliyetin tamamı yerine %50’lik kısmının açıklanması ve geriye kalan %50’lik maliyet için getirilen açıklamanın ise varsayımsal hesaplamalara dayandırılması sebebiyle, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan esaslar dahilinde yapılan bir açıklama olarak değerlendirilemeyeceğinden, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin ikinci iddia ise giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin uygun sayılmamasının mevzuata aykırı olduğu yönündedir. Başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek amacıyla İş Dünyası İş Elbiseleri-Satı Gümüş tarafından düzenlenen 04.03.2010 tarihli proforma fatura ve ekinde maliyet birim fiyat cetveli ile alış ve satış faturalarına yer verildiği görülmüş, sunulan maliyet birim fiyat cetvelinde herhangi bir tarihe yer verilmemesi sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesi doğrultusunda, mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenip düzenlenmediği anlaşılamamakla birlikte, anılan eksikliğin belgede yer alan bilgi eksikliği kapsamında kabul edilmesi gerekmektedir.

Giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun görülmeme gerekçelerinden ikincisi de komisyon kararında belirtilen şekilde “alış faturalarında yer alan tutarların birim maliyet cetvelinde yer alan ortalama birim maliyetleri sağlamadığı” yönündedir. Ancak bu gerekçede belirtildiği şekilde, başvuru sahibinin açıklamasının sunmak zorunda olmadığı faturalardaki veriler esas alınarak değerlendirilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan; isteklilerin proforma fatura ile açıklama yapmaları halinde ilgili mala ilişkin yalnızca bir adet alış ve satış faturasını sunmakla yükümlü olmaları yönündeki düzenleme uyarınca; ilgili mala ilişkin tüm faturaların sunulup sunulmadığının tespitinin mümkün olmaması ve birim ortalama maliyetlerin de SMMM onayı ile tevsik edilerek SMMM’nin konu ile ilgili sorumluluğu yasaların kendisine vermiş olduğu yetkiler çerçevesinde üstlenmesi karşısında, mümkün görünmemektedir. Dolayısıyla, bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu ihale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.