KİK Kararı: 2010/UH.I-1255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet Albayrak , Acıbadem Cd. B2/A Blok İbrahimağa Konutları No.5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 Zincirlikuyu Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173751 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Çevre Otoyolları ile Bağlantı Yollarında Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2010 tarih ve I.H.09.66.G027/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul Çevre Otoyolları İle Bağlantı Yollarında Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 08.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetten %38,51 oranında düşük teklif verilmesine rağmen, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ İstanbul Çevre Otoyolları ile Bağlantı Yollarında Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı İşi ”, işin miktarı ve türü; “ Mevcut aydınlatma sistemlerinin bakım ve onarımının yapılması.” düzenlemesine,

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“İstekli ihale konusu işi yerine getirmek için aşağıda belirtilen personeli iş başından sonuna kadar çalıştıracaktır.

__

_1-Elektrik Mühendisi 1 kişi _

_2-Elektrik Teknisyeni 7 kişi _

3-Düz işçi 3 Kişi”

__

“Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde;

__

“İhale kapsamında idarece istenilen araçlar sözleşme süresince işin başında bulundurulacaktır.

__

_1- _Çift kabinli pick-up ve muadili (2005 model ve üzeri) 5 adet

_2- _4 kişilik minibüs (muadili) (2005 model ve üzeri) 1 adet”

__

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

__

“48.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanır.

__

48.3 İşin süresi 31.12.2010 tarihine kadardır.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ihaleye özel herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

İdari şartnamede 1 elektrik mühendisi, 7 teknisyen ve 3 düz işçi olmak üzere toplam 11 personel çalıştırılacağına dair düzenleme yapılmış ancak, teknik şartnamenin 3.1.1 inci maddesi ve birim fiyat tariflerindeki düzenlemeden 1 elektrik mühendisi, 3 elektrik teknisyeni ve 1 düz işçi olmak üzere toplam 5 personel çalıştırılacağı anlaşılmakta olup, idari şartnamede sehven farklı düzenleme yapıldığı sonucuna varılmıştır.

__

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 60 iş kalemine yer verilmiş olup, bu kalemlerden 3’ü işçilik giderinden, 1’i dört kişilik minibüs ve 56’sı da bakım onarım işinde kullanılacak malzemelerden oluşmaktadır. İdare, yaklaşık maliyeti belirlerken her kalemin birim fiyatını kar dahil olarak belirlemiş olup, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde genel olarak % kaç oranında kar öngörüldüğü ayrıca düzenlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

822.617,70 TL olan yaklaşık maliyetin %20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet 685.514,75 TL olarak hesaplanmıştır.

İhalede 505.837,25 TL fiyat teklif eden Kırtur İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 626.830,00 TL fiyat teklif eden Boem İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş, 727.170,93 TL fiyat teklif eden Cevdet Albayrak, 971.344,50 TL fiyat teklif eden Koray İnş. Yat. Ltd. Şti. ve 1.606.511,00 TL fiyat teklif eden Meta Makine Ltd. Şti.’nin teklifleri geçerli kabul edilmiştir.

Kırtur İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

_ _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” Açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede Kırtur İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğundan, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşrı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak,yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, idarece,Kırtur İnş. Taah. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ve Boem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.