KİK Kararı: 2010/UH.I-1254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1254
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet ALBAYRAK , Acıbadem Cad. B2/A Blok İbrahimağa Konutları D:5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No: 56 34340 Zincirlikuyu Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173736 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul (Çamlıca)-Düzce (Gümüşova) Anadolu Otoyolu ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2010 tarih ve I.H.09.64.0203/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 17.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul (Çamlıca)-Düzce (Gümüşova) Anadolu Otoyolu ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 08.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat üzerinden teklif alınarak gerçekleştirilen ihale konusu işin kapsamında işçilik ve malzeme temini kalemlerinin bulunduğu, bu nedenle teklif edilen fiyatların aşırı düşük olup olmadıklarının yalnızca toplam teklif tutarı dikkate alınarak değil, birim fiyat teklifleri esas alınarak her bir birim fiyat için ayrı ayrı yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından işçilik maliyeti için teklif edilen fiyatlar teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üstünde olsa bile, malzeme temini kalemleri için teklif edilen fiyatların piyasa fiyatlarını yansıtmadığı ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğine göre belgelendirilmesinin mümkün olmadığı; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ve ilgili istekliler tarafından yapılması gereken yazılı açıklamalar yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmeden başvuruya konu ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “İstanbul(Çamlıca)-Düzce(Gümüşova) Anadolu otoyolu ve bağlantı yolları, tüneller ile Kurtköy, Tütünçiftlik, Hendek bakım işletme merkezleri ve 16 adet ücret toplama istasyonlarının ve bu kesimdeki park alanlarının ve ihtiyaç olması halinde bölge müdürlüğüne bağlı birimlerin elektrifikasyon sistemleri ile ilgili; 10-36 Kv nakil (havai, kablo) hatları, 10-34,5 Kv trafo merkezleri, O.G. ve A.G. ölçü devreleri, 1/0,4 Kv. sac trafo köşkleri, dizel elektrojen grupları, muhtelif güçlerde armatürler, 10 Kv, 1 Kv ve 0,4 kV kablo besleme hatları, aydınlatma direkleri, konsolları, O.G ve A.g. sistemlerinin periyodik bakım ve onarımlarının yapılması ile arızaların giderilmesi işlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri ile her türlü sürücü, yakıt, yağ, bakım ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebine bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 31.12.2010 tarihine kadardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif bulunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir. __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü uyarınca, ihale sonuçlandırılmadan önce diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili sorgulanması gerekmektedir.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin 2009 yılı Bayındırlık Bakanlığı ve TEDAŞ birim fiyatları ile geçmiş yıllarda yapılan hizmet alımlarında oluşan güncellenmiş fiyatların aritmetik ortalamaları esas alınarak tespit edildiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği varsayımında bulunulmuştur.

Teklifleri yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet karşılaştırıldığında; Kırtur İnş. Taah. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği varsayımından hareketle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif fiyatları karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden Kırtur İnş. Taah. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve istekliler tarafından yapılacak yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kırtur İnş. Taah. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti., Boem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.