KİK Kararı: 2010/UH.I-1225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/030
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 29.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehir Temizlik Hiz.Tic.İnş.Turizm Ltd.Şti, Sağlık 1 Sk. No: 30/3 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi, Meşelik/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/181191 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2010 tarih ve I.H.09.91.0134/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Nehir Temizlik Hiz. Tic .İnş. Turizm Ltd. Şti.’nin 09.04.2010 tarih ve 8390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, idarenin 30.03.2010 tarihli kararı ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği ancak bu idari işlemin gerekçesinin hukuka uyarlığı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından açık ihale usulü ile 23.02.2010 tarihinde yapılan 675 kişi ile 20 ay süreli genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı bunlardan 4’ünün idare tarafından geçerli teklif kabul edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin 26.03.2010 tarihinde ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği anlaşılmış ve bu tarihli ihale komisyon kararında, “İhaleye katılan firmaların iş deneyimlerinin değerlendirilmesi sonucu;

__

Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde yazılı hizmetin tanımında “malzemeli genel temizlik, ilaçlama, teknik destek, çamaşır yıkama ve ütüleme işi”,

__

Şeka Sos. Hiz. Tem. İnş. Bil. Hiz. Ltd. Şti. ve Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti. ortak girişiminde Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde “Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi klinik, poliklinik ve binaları temizliği ve çamaşır yıkama hizmeti”, Şeka Sos. Hiz. Tem. İnş. Bil. Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde “24 ay süreli 75 işçi ile malzemeli genel temizlik hizmeti”,

__

Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. A.Ş.’nin iş deneyim belgesinde “Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı bulunan semt poliklinik binaları 69.510 m2 lik alanın malzeme dahil genel temizlik hizmeti işi”,

__

Marmara Tem. İnş. Gıda Kar. Dağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde “Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri ev idaresi hizmetleri: temizlik (hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama), yemek servis hizmetleri (yemek dağıtım, toplama, yıkama, temizlik), taşıma hizmetleri işleri” yazdığı belirlenmiştir.

__

_Durum üzerine söz konusu iş deneyim belgelerini düzenleyen kurumlara 25.02.2010 tarihinde yazılar yazılarak düzenlenen iş deneyim belgelerinde yazılı işlere ait ayrıntılar istenilmiştir. Kurumlardan gelen cevap yazılarında istediğimiz ayrıştırmalar yapılmamıştır. Bunun üzerine katılan firmalardan konuyla ilgili detaylar (sözleşme, teklif mektubu ve eki, şartnameler vb.) istenilmiştir. Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti. ve Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu cevaplarda sunulan belgelerden teklif mektuplarının götürü bedel teklif olması, Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. A.Ş.’nin teklif mektubunu sunamaması, Şeka Sos. Hiz. Tem. İnş. Bil. Hiz. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu ekindeki teklif cetvelinde yalnızca tek maliyet (işçilik) kalemi belirtilmiş olup malzeme için ayrıca maliyet kalemi belirtilmediğinden maliyet kalemlerinin ayrıştırılamaması nedeniyle iş deneyim belgelerinin yeterlilikleri belirlenememiştir. _

__

Firmalardan istenen sözleşme ve şartnameler incelendiğinde;

__

Şeka Sos. Hiz. Tem. İnş. Bil. Hiz. Ltd. Şti.’nin sözleşmesinde iş tanımının T.C. Sağlık Bakanlığı Diyarbakır Doğum Evi Hastanesi 01.01.2007 – 31.12.2008 tarihleri 75 işçi ile malzemeli hizmet alımı işi olduğu görülmüştür.

__

Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin sözleşmesinde iş tanımının 500 kişi ile Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi binalarının, binaları çevreleyen bahçe ve bahçe duvarı ve iç yollarının, otoparklarının genel temizliği ve hastane çamaşırlarının yıkanması işi olduğu görülmüştür.

__

_ Bu durumun idari şartnamemizin 7.6 “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı maddesindeki “İhale konusu hizmet veya hizmetin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan, acil servisi, poliklinikleri, yoğun bakımları, ameliyathaneleri ve laboratuarları olan özel hastaneler, vakıf hastaneleri, devlet hastaneleri ve üniversite hastaneleri gibi kurumların temizlik işini yapmış olmak” tanımına tam olarak uymadığı belirlenmiştir. Katılan firmaların iş deneyim belgelerinde yazılı hizmet konularının pek çok değişik işi kapsadığı, bu sebeple benzer iş tanımımızda bahsi geçen iş tanımına uygun işlerin parasal tutarlarının net olarak belirlenemediği, bu durumda yapılacak olan değerlendirmenin tam ve sağlıklı olmayacağından, Komisyonumuzca İdari Şartnamemizin "İş deneyim belgeleri" başlıklı 7.5.1 maddesine uygun değerlendirme yapılamayacağı tespit edilmiştir. İhale öncesi şartnamelerde yer alan birçok maddeye firmalarca itiraz olduğu itirazlar nedeniyle ihale tarihinin düzenlenen zeyilname ile bir defa ertelendiği ancak itirazların zeyilname düzenlenmesinden sonra da devam ettiği, süre kalmadığından dolayı yeterince değerlendirilemediği, belirlenen süreler içerisinde gerekli düzeltmelerin tam olarak yapılamadığı anlaşılmıştır._

__

_ İhaleye katılan firmaların iş deneyim belgelerinin tam olarak değerlendirilememesi, söz konusu itirazların dikkate alınarak şartnamelerin yeniden gözden geçirilmesi ve belirsizliklerin ortadan kaldırılması durumunda ihale sürecinin aksamaması, rekabetin daha iyi sağlanmasının temini ve kurumumuz açısından daha yararlı olacağı düşüncesiyle yapılan ihalenin komisyonumuzca iptaline ve durumun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” _denilmiştir.

Söz konusu ihale komisyon kararının 30.03.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmış ve idarenin 30.03.2010 tarihli yazıları ile ihaleye katılan isteklilere, “Eğitim Uygulama ve Araştırma Hastanesi, Tıp Fakültesi Dekanlık Binaları ve Onkoloji Merkezi Hastanesinin ihtiyacı için gerekli görülen 20 aylık 675 kişiden ibaret Genel Temizlik İşi ihalesine katılan firmaların iş deneyim belgelerinde yazılı hizmet konularının pek çok değişik işi kapsadığı, bu sebeple benzer iş tanımımızda bahsi geçen iş tanımına uygun işlerin parasal tutarlarının net olarak belirlenemediği, bu durumda yapılacak olan değerlendirmenin tam ve sağlıklı olmayacağından, Komisyonumuzca İdari Şartnamemizin "İş deneyim belgeleri" başlıklı 7.5.1 maddesine uygun değerlendirme yapılamayacağı tespit edilmiştir. İhale öncesi şartnamelerde yer alan birçok maddeye firmalarca itiraz olduğu itirazlar nedeniyle ihale tarihinin düzenlenen zeyilname ile bir defa ertelendiği ancak itirazların zeyilname düzenlenmesinden sonra da devam ettiği, süre kalmadığından dolayı yeterince değerlendirilemediği, belirlenen süreler içerisinde gerekli düzeltmelerin tam olarak yapılamadığı anlaşılmıştır.

__

_ İhaleye katılan firmaların iş deneyim belgelerinin tam olarak değerlendirilememesi, söz konusu itirazların dikkate alınarak şartnamelerin yeniden gözden geçirilmesi ve belirsizliklerin ortadan kaldırılması durumunda ihale sürecinin aksamaması, rekabetin daha iyi sağlanmasının temini ve kurumumuz açısından daha yararlı olacağı düşüncesiyle ihale iptal edilmiştir.”_ gerekçesi ile bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, ihaleyi yapan idarenin, bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle ihalenin iptalinde yetkisinin bulunduğu, bu yetki kullanılarak işlem tesis edilirken, idari işlemin sebep unsurunun belirtilmesinin gerektiği, zira idare tarafından sebepsiz bir işlem tesis edilemeyeceği, sebep unsurunun da somut olay ve durumlara dayanması ve ölçülü olması gerektiği, sebep ile konu unsuru arasında ölçü bulunmaması ve tesis edilen işlemin somut olay ve durumlara dayanmaması halinde gerçekleştirilen işlemin sebep unsuru açısından hukuka aykırı hale geleceği açıktır. Ayrıca, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İhale ilanının 4.4.1 inci maddesinde ve idari şartnamenin ise 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının; “İhale konusu hizmet veya hizmetin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan, acil servisi, poliklinikleri, yoğun bakımları, ameliyathaneleri ve laboratuarları olan özel hastaneler, vakıf hastaneleri, devlet hastaneleri ve üniversite hastaneleri gibi kurumların temizlik işini yapmış olmak” şeklinde yapıldığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerde teklif edilecek bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci paragrafında;

“İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde ise;

“İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

__

İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin olarak ihale komisyonunca iş deneyim belgelerini düzenleyen kurumlara 25.02.2010 tarihli yazılar yazılarak, “İşin tam olarak açıklanması, genel temizlik hizmetlerinin maddi karşılığının ne kadar olduğu hakkında bilgi verilmesi, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye mi ait olduğu, tarafınızdan mı düzenlendiği ve içerdiği bilgilerin doğruluğu konularının teyit edilmesi hususu” istenilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi uyarınca, ihale komisyonlarının isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin inceleme yapmak üzere gerekli bilgi ve belgeleri istemelerinin her zaman mümkün olmasına rağmen, ihale komisyonunca iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş kapsamında yer alan kısmının tutarının hesaplanabilmesi için, iş deneyim belgelerini düzenleyen mercilerden iş deneyim belgesine esas hak edişlerin istenilmeden ve hak edişlerden genel temizlik işi miktarı belirlenmeden değerlendirme yapıldığı ve sonuç olarak da “İhaleye katılan firmaların iş deneyim belgelerinin tam olarak değerlendirilememesi” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. İdarenin, iş deneyim belgelerini düzenleyen mercilerden iş deneyim belgesine esas hak edişleri isteyerek, hak edişlerden genel temizlik işi miktarını belirleyip değerlendirme yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, ancak idarenin iptal işlemi 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.