KİK Kararı: 2010/UH.I-1167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1167
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hiz. San. İnş. Elekr. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.Şti., Atb İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şirinkapı Mah.1036 Sok.No:2 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6010 İhale Kayıt Numaralı "24 Kişilik 9 Aylık (01.04.2010-31.12.2010) Özel Hizmet Bakım Elemanı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve I.H.09.53.0134/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Kişilik 9 Aylık (01.04.2010-31.12.2010) Özel Hizmet Bakım Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hiz. San. İnş. Elekr. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2010 tarih ve 8135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin uhdesinde bırakıldığı FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildikten sonra ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak idare tarafından çelişki yaratıldığı, idarenin bu işleminin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2. İhale uhdesinde bırakılan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin günümüz piyasa koşullarında hayatın olağan akışına göre ihale konusu işte istenilen 48 adet iş önlüğünü teklif ettiği bedelle karşılamasının mümkün olmadığı,

3. İdarenin firmalarının teklifini aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra giyim bedelini gerçekçi bulmayarak değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata aykırı olduğu zira açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak yaptıkları,

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 24 Kişilik 9 Aylık (01.04.2010-31.12.2010) Özel Hizmet Bakım Elemanı Alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece şikayeti reddeden 02.04.2010 tarihli yazıda, “İhalenin başlaması için sürelerin kısıtlı olması ve işin süreklilik arz ediyor olması nedeniyle komisyonca hemen değerlendirme yapılmış olup, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasının zarfının üzerinde bulunan ikametgah adresinde No:24 yazmakta olduğu ancak teklif mektubu ve zarfın üzerinde kaşesinde No:26 yazdığı görülmüştür. Bu nedenle ilk yorumlamada komisyon, firmanın elenmesi kararını vermiş, bu aşamada aşırı düşük fiyat sorgulamaları ilgili firmalara gönderilmiştir. Ancak daha sonra aynı gün yapılan ikinci değerlendirme sonucunda bu hata yüzünden firmayı elemenin rekabeti engelleyeceği yönünde karar verilmiş olup, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasına da aynı gün aşırı düşük sorgulaması yapılmıştır.” denilmiştir.

Ayrıca idareden gelen 21.04.2010 tarih ve 330 sayılı yazıda, “Kuruluşumuzca çıkılan 24 Kişilik 9 Aylık (01.04.2010-31.12.2010) özel hizmet bakım elemanı alım işi ihalesi 18.03.2010 Perşembe günü saat 10.00 kuruluşumuz hizmet binasında yapılmıştır. İhaleye 9 firma teklif vermiş olup, teklif zarfları ihaleye katılan 8 firma önünde açılmıştır. 6. sırada teklif veren firma, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı komisyon önünde açılmıştır. İhale anında birim fiyat teklif cetvelinde beyan edilen adres ve kaşelerdeki adresin aynı olduğu fakat teklif zarfında kapı no’sunun hatalı yazıldığı komisyonumuzca fark edilmemiştir. Sonrasında komisyon üyelerince yapılan kontrollerde bu fark edilmiştir. Bu durum fark edildikten sonra komisyon olarak firmayı eleme kararı şifai olarak alınmıştır. Bununla ilgili resmi bir karar veya tutanak düzenlenmemiştir. Komisyonumuzca FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız rekabete yol açacağı kanaatine varıldığından söz konusu firmaya da 19.03.2010 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır…” belirlemesi yapılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale günü tutulan zarf açma ve belge kontrol tutanağından, ihale uhdesinde bırakılan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfının açık oturumda açıldığı ve belgelerinin kontrolünün yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile idarenin söz konusu belirlemeleri doğrultusunda, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarenin resmi bir kararı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde personelin giyecek ihtiyacının (2’şer adet iş önlüğünün toplamda 24X2 = 48 adet) ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Teknik şartnamenin B-11 inci maddesinde de yüklenici firmanın çalıştırdığı personelin iş kıyafetlerini yazlık ve kışlık formalar (mevsimine göre) temin etmek zorunda olduğu düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”_ açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından 19.03.2010 tarih ve 288 sayılı yazı ile ihale uhdesinde bırakılan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’ne vermiş olduğu teklif fiyatı ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır. FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 4,77 TL teklif ettiği ve buna ilişkin olarak eski ticaret unvanına düzenlenen SMMM onaylı stok raporunu ve yine eski ticaret unvanına düzenlenen faturayı sunduğu anlaşılmıştır. Ancak söz konusu stok raporu ve faturada birim maliyetlerin yazlık işçi önlüğü için 0,10 TL ve kışlık işçi önlüğü için ise 0,12 TL olduğu görülmüş olup 48 adet iş önlüğünün bu maliyetler üzerinde yapılan hesaplamada 4,77 TL’yi aştığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin açıklamasının sunduğu belgelerle uyumlu olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından 18.03.2010 tarih ve 222 sayılı yazı ile başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hiz. San. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne vermiş olduğu teklif fiyatı ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

23.03.2010 ve 239 sayılı kesinleşen ihale kararına göre başvuru sahibi isteklinin, idare tarafından “Aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu yazılı evrakların incelenmesinde çalışacak olan personele verilecek iş önlüğü ile ilgili vermiş olduğunuz proforma faturanın alış ve satış faturasına uygun olmadığı tespit edildiğinden teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” belirlemesi yapılmıştır.

Ayrıca idarece şikayeti reddeden 02.04.2010 tarihli yazıda, “Firmanızın aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu yazılı açıklamada proforma fatura sunulduğu ve proforma ekinde bir alış, bir satış faturası ve birim fiyat ortalama maliyet çizelgesi sunulduğu görülmüştür. Proforma fatura ekinde satış faturasında firmanıza satış yapıldığı ve iş önlüğünün birim fiyatı 5 TL+KDV olduğu görülmektedir. Proforma faturada ise birim fiyat iş önlüğünün KDV hariç 0,43 TL olduğu görülmektedir. Bu da komisyonumuzca gerçekçi bulunmamıştır. Çünkü piyasa koşullarında size 5 TL+KDV verirken, proforma faturada ise 0,43 TL+KDV’ye vermesi gerçekçi değildir.” denilmiştir.

On İlaçlama Sağlık Hiz. San. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 20,64 TL teklif ettiği ve buna ilişkin olarak Cönger İş Güv. Ltd. Şti. tarafından 15.03.2010 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu ve proforma faturada birim fiyatın 0,43 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır. İlgili iş önlüğüne ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek SMMM’ye onaylatılmış olduğu anlaşılmıştır. Ancak, 18.12.2009 tarihli alış faturasında iş önlüğünün birim fiyatının 4,00 TL olduğu, 31.12.2009 tarihli satış faturasında ise iş önlüğünün birim fiyatının 5,00 TL olduğunun belirtildiği dolayısıyla yapılan açıklamanın teklifle uyumlu olmadığı tespit edildiğinden, idarenin başvuru sahibi istekliyi değerlendirme dışı bırakma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından 18.03.2010 tarih ve 223 sayılı yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi kabul edilen Global Tem. ve Yem. Hiz. Oto. İnş. Tur. ve Pey. San. Tic. Ltd. Şti.’ne vermiş olduğu teklif fiyatı ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır. Global Tem. ve Yem. Hiz. Oto. İnş. Tur. ve Pey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 25,65 TL teklif ettiği ve buna ilişkin olarak SMMM onaylı stok raporunu ve adına düzenlenen faturayı sunduğu anlaşılmıştır. Ancak söz konusu stok raporu ve faturada birim maliyetlerin yazlık ve kışlık işçi takımı için 1,00 TL olduğu görülmüş olup 48 adet iş önlüğünün bu maliyetler üzerinde yapılan hesaplamada 25,65 TL’yi aştığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin açıklamasının sunduğu belgelerle uyumlu olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Global Tem. ve Yem. Hiz. Oto. İnş. Tur. ve Pey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.