KİK Kararı: 2010/UH.I-1166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1166
BAŞVURU SAHİBİ:
Vıp Sağlık Hizm. Med. Ürn. İnş. Yemek Taşm. Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Emiri 1.Sokak Ulcay Apt. No.1/4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bahçelievler Mahallesi Hastane Caddesi No:21 Silvan/ DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2330 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2010-2011 Mali Yılları 43(Kırküç) İşçi ile 22(Yirmiiki) Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve I.H.10.08.0162/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 2010-2011 Mali Yılları 43 (kırküç) İşçi İle 22 (yirmiiki) Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak VIP Sağlık Hizm. Med. Ürn. İnş. Yemek Taşm. Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2010 tarih ve 8545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde fiyatların usulüne uygun olarak verilmediği, idare tarafında düzenlenen standart form ile ihale üzerinde kalan istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin farklı olduğu, bunun da anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği,

2. Her ne kadar idarece teklif fiyatları ile ilgili açıklama istenmiş, istekliler de açıklamayı vermiş olsa da, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin giyim için parça başına ortalama 2-3 TL’lik bir fiyat içerdiği, bu bedel ile herhangi bir ürünün alınabilmesinin mümkün olmadığı,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından verilen birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teklif mektubunun 5 inci maddesinde yer alan ifadenin anılan istekli tarafından doldurulmadığı, bu haliyle de teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu bağlamda idarece düzenlenen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında işin tanımının ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak yapıldığı, biriminin 28 gün, işçi sayısının 10 gün miktarının ise 280 olarak verildiği, buna göre isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinin de teklif edilecek birim fiyat ile toplam tutar yazılarak doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin 4.1.4 üncü maddesinde de; “2010 ve 2011 yıllarında toplam 28 resmi tatil gününde işçi çalıştırılacak olup, her gün için de 10 işçi çalıştırılacaktır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Buna göre isteklilerden ikisinin (başvuru sahibi de dahil) birim fiyat teklif cetvelini, (işçi sayısı) 10 X (miktarı) 280 X birim fiyat = toplam tutar olarak düzenlediği, ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere diğer isteklilerin ise (çalışılacak gün sayısı) 28 X (işçi sayısı) 10 X birim fiyat=toplam tutar olarak düzenlediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

__

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İsteklilerce düzenlenen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle aritmetik hata kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, her iki şekilde düzenlenen teklif mektubundaki toplam tutarların teklif bedelini oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; 2010-2011 yılları 22 aylık malzemesiz genel temizlik hizmeti alım ihalesi olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idari şartnamenin 25 nci maddesinde ise; “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

****

_ 25.2 _25 _.1.__maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

__

___25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. a) İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak personellere ait ödenmesi gereken vergileri, SSK Primleri, Kıdem Tazminatı, İhbar Tazminatı, Yıllık izin ücretleri, Makine amortisman payı, KİK Payı, sözleşme giderleri ve müteahhit kar pay vb. giderler,

****

_ b) İşçilerin her ay 26 (Yirmialtı) günlük gidiş-dönüş yol bedelleri;_

****

_ Yüklenici tarafından çalıştırılacak Personele yol ücreti brüt olarak günlük 1,40,-YTL, üzerinden nakdi olarak ödenecektir._

****

_ c) Çalıştırılacak 43 (Kırküç) işçiye her yıl için 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık iş elbisesi (2010 yılı için 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık, 2011 yılı için 2 (İki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık iş elbisesi) verilecektir. (İşçi sayısının, işçilerin iki yıl boyunca alacağı iş elbisesine çarpımı sonucu toplam 344 takım iş elbisesi verilecektir; 43x8 -344) Giyim Bedeli Aylık veya Nakdi olarak ödenmeyecek. Ayni olarak verilecektir._

****

d) İşin niteliği gereği 2010 yılı ve 2011 yılı içerisinde çalışılan resmi tatil ve bayram tatili günleri için 4857 sayılı iş Kanununun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden bordroya yansıtılarak ve maaşlara ek olarak ödeme yapılacaktır. Ödenecek bu fark teklif fiyata dahildir.( 2010 ve 2011 yıllarında toplam 28 (Yirmisekiz) resmi tatil gününde işçi çalıştırılacak olup, her gün için de 10 (On) işçi çalıştırılacaktır.)

****

İşçilerin yemek ihtiyacı Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama Ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 22/05/2005 tarihli 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda Hastanemizde çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

****

Ayrıca yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir. Yüklenicinin kullanacağı en uygun yerler idare tarafından seçilerek yükleniciye gösterilecektir.

****

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

25.5.****İşyeri tehlike sınıfı II İş kazaları, Meslek Hastalıkları Sigorta pirim nispeti % 1,5 (Yüzdebirbuçuk) dır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (yol dahil) 918.414,10 TL’dir.

İdarece 8 istekli için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklifleri ile ilgili açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ise; aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak yol ve fazla mesai dahil asgari işçilik maliyeti için 918.414,10 TL, giyim için de 1.417,28 TL teklif ettiği, giyim bedeline ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, son üç aya ilişkin vergi beyannamesi, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet birim tablosu ile birlikte alış ve satış faturalarını da verdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1. inci maddesinde; “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama tebliğin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli “ başlıklı 53 üncü maddesinde ise; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

__

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

__

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

__

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

__

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

__

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca teklif mektubunda bulunması gereken zorunlu unsurlar düzenlenmiş olup, teklif mektubunun 5 inci maddesinde yer alan; “Yukarıda yer alan (elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum/faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.” şeklindeki ifadenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulmamış olmasının teklifin esasına etkili olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.