KİK Kararı: 2010/UH.I-1164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1164
BAŞVURU SAHİBİ:
Egeplan Planlama Ltd. Şti., Göreme Sokak No.8/11 KAVAKLIDERE/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü, İmar Planlama Dairesi Başkanlığı, Ziraat Mahallesi 657.Sokak No.14 Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/179153 İhale Kayıt Numaralı "Düzce (Merkez) İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2010 tarih ve I.H.08.81.0063/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü, İmar Planlama Dairesi Başkanlığı tarafından ön yeterliği 15.02.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Düzce (Merkez) İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Egeplan Planlama Ltd. Şti.’nin 12.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Düzce (Merkez ) İlave + Revizyon İmar Planı yapılması işine ait ön yeterlik dokümanının 10.02.2010 tarihinde satın alındığı, söz konusu ihale dokümanının incelenerek ön yeterliğe başvurulduğu, 11.03.2010 tarihinde tebliğ edilen ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara bildirim yazısında bahse konu ihalenin yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadıklarının bildirildiği, gerekçe olarak ortak girişimin diğer ortağı olan Megapol Plan. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imar planı yeterlik belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, ihaleye ortak girişim halinde başvurulması durumunda sunulması gereken belgeleri belirten söz konusu şartnamenin ilgili maddelerinde diğer ortağın imar planı yeterlik belgesi (karnesi) sunmasını zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı,

İdareye bu konuda yapılan itiraz başvurusunun idarece “bütün işlemlerin ilgili ihale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirildiği” gerekçesiyle reddedildiği,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip Ön yeterlik Şartnamesinin 7 nci maddesinde “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgelerin”, 7.1 inci maddesinde; “Genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gereken belgelerin” 7.2 nci maddesinde ise “Ön yeterliğe iş ortaklığı olarak başvuruda bulunulması halinde” sunulması gereken belgelerin sıralandığı,

Anılan şartnamenin 8 inci maddesinde; “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” 8.1 inci maddesinde; “ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” 8.1 inci maddesinde; “Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”, 8.2 nci maddesinde; “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” sıralanmış olup ihaleye ortak girişim olarak başvurulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların sunacakları belgelerin ayrı ayrı belirtildiği,

Söz konusu şartnamenin ön yeterliğe iş ortaklığı olarak başvuruda bulunulması halinde başvuru koşullarının ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeleri belirtilen maddede “ imar yeterlik belgesi ” ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,

İdarenin şikayete cevap yazısında değerlendirmede yeterli bulunmama gerekçesinin dayanağının söz konusu şartnamenin “III-Diğer Hususlar”ı düzenleyen bölümünün 3 üncü maddesi olarak belirtildiği, söz konusu maddede;

“ Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarih 2005/ DK.D-107 sayılı kararı üzerine yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 26.12.2005 tarih ve 2005/16 Genelgesi uyarınca;

İhaleye katılacak gerçek kişilerin ve/veya tüzel kişilerin [Tüzel Kişilerde (Şirketlerde), şirket hisselerinden en fazla hissesinin ait olduğu “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın], 07.01.2006 gün ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerinin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik” “B” grubunda olduğunu belgelendirmesi zorunludur” denildiği,

Söz konusu maddede ihaleye ortak girişim olarak başvurulması halinde ortaklığı oluşturanların tümünün “imar planı yeterlik belgesini” ayrı ayrı sunmalarını gerektiğini belirten bir ifadenin yer almadığı,

Aynı maddede 3194 sayılı İmar Kanuna ve İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin müellifliği düzenleyen maddesine atıfta bulunulduğu, söz konusu Yönetmelik maddesinde yer alan “İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşların Yeterlik Yönetmeliğinde o yerleşme için belirlenen asgari yeterlilik belgesine haiz olması şarttır ” ifadesinin ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan A Grubu imar planı yapımı yeterlik belgesi ile karşılandığı,

İdarenin şikayete cevap yazısının devamında ise; “ Bu nedenledir ki; ihaleye katılan ortak girişimlerde pilot ortağın yanı sıra diğer ortağında imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesi olması gerekmektedir” denildiği, idare tarafından yapılan bu değerlendirmenin imar planı yapımı yeterlik belgesi müellifini tanımlayan bir belge olduğundan şartnamenin yanı sıra idare tarafından dayanak gösterilen diğer mevzuat hükümlerine de aykırı olduğu, kaldı ki ortak girişimin diğer ortağı Megapol Plan Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yeterlik belgesine sahip bir şehir planlama firması olup şartnamede bu belge istenilmediği için verilmediği,

İş ortaklıklarının mevzuata aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu iş ortaklığının sunduğu ön yeterlik belgelerinin incelenmesinde; ön yeterlik şartnamesinin “diğer hususlar” başlıklı III. Bölümünün 3 üncü maddesi uyarınca Ege Planlama Ltd. Şti.’nin büyük ortağına ait “(A) Grubu imar planı yapımı yeterlilik belgesinin” sunulduğu, iş ortaklığının küçük ortağı Megapol Planlama Tur. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesinin sunulmadığı görülmüştür

Şartnamenin “diğer hususlar” başlıklı III. Bölümünün 3 üncü maddesinde; “Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarihli 2005/DK.D-107 sayılı kararı üzerine yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 26.12.2005 tarih ve 2005/16 sayılı Genelgesi uyarınca;

İhaleye katılacak, gerçek kişilerin ve/veya Tüzel kişilerin [Tüzel kişiliklerde (şirketlerde), şirket hisselerinden en fazla hissenin ait olduğu “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın], 07.01.2006 gün ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereği en az “B” grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.

Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde müellif; “ Kanunda tanımlanan her ölçekteki ve türdeki planların yapılmasını üstlenebilmek için gerekli olan ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip gerçek kişiyi veya ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip tüzel kişilerin hissedarları içinde hisseleri ortakların meslek grubuna göre dağılımında eşit veya daha fazla paya sahip gerçek kişiyi” ifade edeceği belirtilmiştir.

Bahse konu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; “ Yerleşme alanları ve onu bütünleyen çevreye ait alanlar için düzenlenen her ölçekteki ve türdeki plânların yapım alanlarının büyüklüğü, plân yapımına konu olan yerleşme veya yerleşmeler bütününün gelecekteki muhtemel nüfuslarına veya nüfus toplamlarına göre aşağıdaki plânlama alanı grupları teşkil edilmiştir.

a) Plân yapım alanı 10.001 hektar veya daha fazla olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 1.000.001 ve daha fazla nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, A GRUBU,

b) Plân yapım alanı 5.001-10.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 500.001-1.000.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, B GRUBU,

c) Plân yapım alanı 2.001-5.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 200.001-500.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, C GRUBU,

d) Plân yapım alanı 801-2.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 50.001-200.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, D GRUBU,

e) Plân yapım alanı 301-800 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.001-50.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, E GRUBU,

f) Plân yapım alanı 25-300 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.000 ve daha az nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, F GRUBU,

olarak adlandırılır.

Yerleşme plânının yapımında, yukarıda sıralanan alanlara ve nüfus projeksiyonlarına göre bulunan grupların, birbirinden farklı bulunması durumunda o yerleşme için hangi esasa göre belirlenen grup daha üst grup ise, yerleşme o grupta sayılır.

Her ölçekteki ve türdeki plânlar, belge uygulamasına tâbidir. Bu çerçevede, ilâve plânlar, plân revizyonları ve değişiklikleri, eklenti veya yenileme kararı getirdikleri veya ilgili oldukları yürürlükteki plânın alan veya nüfus esasına göre belirlenecek grubunda; mevziî imar plânları ise, kendi alan veya nüfus büyüklüğü esasına göre tayin edilen grupta sayılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde müelliflerin öğrenim niteliği, 7 inci maddesinde; müelliflerin derecelendirme esasları, 8 inci maddesinde plan yapımı işlerini üstlenecek müelliflerde aranacak nitelikler belirtilmiş ve 8 inci maddenin birinci fıkrasında; “Plan yapımı işlerini üstlenecek müelliflerin 5 inci maddede belirtilen gruplarda işleri yapabilmeleri, bu Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde yer alan şartları taşımaları yanında aşağıda belirtilen müellif gruplarında sayılan niteliklerden en az birine uygun olduklarının Bakanlıkça yapılan değerlendirmede tespit ve kabul edilmesine bağlıdır ” hükmü yer almakta olup maddenin devamında 6 gruptan oluşan müellif gruplarına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin “imar planı yapımına dair esaslar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; “ İmar planlarının ihale suretiyle elde edilmesi durumunda; plan müelliflerinin “İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Yeterlik Yönetmeliği”nde o yerleşme için belirlenen asgari yeterlilik belgesine haiz olması şarttır…” __ hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereğince Ön Yeterlik Şartnamesinde imar planı yeterlik belgesinin ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmasının istenilmesine ilişkin bir düzenleme yapılması durumunda Ön Yeterlik Şartnamesinde ihaleye katılan “ortak girişimlerde” pilot ortağın yanı sıra diğer ortağında imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesinin olması gerekmektedir. Söz konusu belgenin işin niteliği gereği iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulması gereken bir belge olması ve idari şartnamenin diğer hususlar maddesinde söz konusu belgenin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yapılması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Ön yeterlik değerlendirmesine 9 firmanın katıldığı, bu firmalardan başvuru sahibi Ege Planlama Ltd. Şti. – Megapol Planlama Tur. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ortak girişimin diğer ortağı olan Megapol Planlama Tur. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imar planı yeterlik belgesi (karnesi) bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli kabul edilenlerden kısa listeye alınacak 7 firmayı belirlediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12.03.2010 tarih ve 12982 sayılı şikayetine ilişkin idarenin 18.03.2010 tarih ve 11746 sayılı cevabında;

“8-Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 41 nolu dipnotunda belirtilen “İdareler; bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre İdarelerce düzenlenmesine gerek duyulan hususlarda, ihale konusu işin özelliklerini de dikkate alarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun ve Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan Yönetmelik ve Şartnameler ile yürürlükteki diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleme yaparak bu bölüme ekleyebilirler” hükmü gereği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2005/16 sayılı Genelgesi uyarınca, söz konusu ihalenin “Ön Yeterlik Şartnamesinin Diğer Hususlar Bölümüne” “Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarihli 2005/DK.D-107 sayılı kararı üzerine yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 26.12.2005 tarih ve 2005/16 sayılı Genelgesi uyarınca; İhaleye katılacak, gerçek kişilerin ve/veya Tüzel kişiliklerin [Tüzel kişiliklerde (şirketlerde), şirket hisselerinden en fazla hissenin ait olduğu “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın], 07.01.2006 gün ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereği en az “B” grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi zorunludur” maddesi eklenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesi uyarınca Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri kapsamında yapılan 2009/179153 İKN’li Düzce (Merkez) İlave +Revizyon İmar Planı ihalesinde ihaleye “ortak girişim” olarak katılan Ege Planlama Ltd. Şti. ve Megapol Planlama Tur. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmaları “ortak girişim” olmaları nedeniyle her biri idare karşısında “istekli” durumundadır. Çünkü söz konusu imar planı işinin tamamlanması durumunda idareden alınacak “iş bitirme belgesi” ortak girişimi oluşturan ortaklar tarafından ortak girişimdeki hisseleri oranında ayrı ayrı kullanılacaktır.

Ayrıca 3194 sayılı İmar Kanununa göre imar planları belediye meclisinde onaylanırken “İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmelik” in “imar plan yapımına dair esaslar” bölümünün 6 ncı maddesinde; “İmar planlarının ihale suretiyle elde edilmesi durumunda; plan müelliflerinin, İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Yeterlik Yönetmeliğinde o yerleşme için belirlenen asgari yeterlik belgesine haiz olması şarttır” amir hükmü gereği, imar planı yeterlik belgesi (karnesi) aranması zorunludur.

Bu nedenledir ki ihaleye katılan “ortak girişimlerde” pilot ortağın yanı sıra diğer ortağında imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesi olması gerekmektedir.

Bu esaslar doğrultusunda ön yeterlik aşamasında yapılan bütün işlemler, ilgili mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmiştir” denilerek şikayet başvurusu yerinde görülmediği anlaşılmıştır.

Bahse konu iş ortaklığının ön yeterlik belgelerinin incelenmesinde; Ön Yeterlik Şartnamesinin “diğer hususlar” başlıklı III. Bölümünün 3 üncü maddesi uyarınca Ege Planlama Ltd. Şti.’nin büyük ortağına ait “(A) Grubu imar planı yapımı yeterlilik belgesinin” sunulduğu, iş ortaklığının küçük ortağı Megapol Planlama Tur. Yatr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin Ön Yeterlik Şartnamesinin, 7.1 nci maddesinde adaylarca; “ Genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gereken belgelerin ” 7.2 nci maddesinde ise “Ön yeterliğe iş ortaklığı olarak başvuruda bulunulması halinde ” sunulması gereken belgeler belirtilmiştir.

Anılan Şartnamenin 8 inci maddesinde; “ Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler ” 8.1 inci maddesinde; “Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”, 8.2 nci maddesinde; “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” sıralanmış olup ihaleye ortak girişim olarak başvurulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların sunacakları belgelerin neler olduğu ayrı ayrı belirtilmiştir.

Şartnamenin “diğer hususlar” başlıklı III. Bölümünün 3 üncü maddesinde; “ Kamu İhale Kurulunun 26.05.2005 tarihli 2005/DK.D-107 sayılı kararı üzerine yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 26.12.2005 tarih ve 2005/16 sayılı Genelgesi uyarınca;

İhaleye katılacak, gerçek kişilerin ve/veya Tüzel kişilerin _[Tüzel kişiliklerde (şirketlerde), şirket hisselerinden en fazla hissenin ait olduğu “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın],07.01.2006 gün ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereği en az “B” grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi zorunludur ” _düzenlemesi yer almaktadır

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesi boş bırakılmıştır.

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.1.ğ maddesine ilişkin ( 9 ) nolu dipnotunda**; “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, bu bentte sayılacak** , aksi halde “ğ) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesinin bahse konu maddelerinde ön yeterlik aşamasında iş ortaklığının her bir ortağının Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereği en az “B” grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelendirmesi gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamaktadır.

Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde müellif; “Kanunda tanımlanan her ölçekteki ve türdeki planların yapılmasını üstlenebilmek için gerekli olan ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip gerçek kişiyi veya ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip tüzel kişilerin hissedarları içinde hisseleri ortakların meslek grubuna göre dağılımında eşit veya daha fazla paya sahip gerçek kişiyi ” ifade edeceği belirtilmiştir.

Bahse konu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;” Yerleşme alanları ve onu bütünleyen çevreye ait alanlar için düzenlenen her ölçekteki ve türdeki plânların yapım alanlarının büyüklüğü, plân yapımına konu olan yerleşme veya yerleşmeler bütününün gelecekteki muhtemel nüfuslarına veya nüfus toplamlarına göre aşağıdaki plânlama alanı grupları teşkil edilmiştir.

a) Plân yapım alanı 10.001 hektar veya daha fazla olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 1.000.001 ve daha fazla nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, A GRUBU,

b) Plân yapım alanı 5.001-10.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 500.001-1.000.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, B GRUBU,

c) Plân yapım alanı 2.001-5.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 200.001-500.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, C GRUBU,

d) Plân yapım alanı 801-2.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 50.001-200.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, D GRUBU,

e) Plân yapım alanı 301-800 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.001-50.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, E GRUBU,

f) Plân yapım alanı 25-300 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.000 ve daha az nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, F GRUBU,

olarak adlandırılır.

Yerleşme plânının yapımında, yukarıda sıralanan alanlara ve nüfus projeksiyonlarına göre bulunan grupların, birbirinden farklı bulunması durumunda o yerleşme için hangi esasa göre belirlenen grup daha üst grup ise, yerleşme o grupta sayılır.

Her ölçekteki ve türdeki plânlar, belge uygulamasına tâbidir.Bu çerçevede, ilâve plânlar, plân revizyonları ve değişiklikleri, eklenti veya yenileme kararı getirdikleri veya ilgili oldukları yürürlükteki plânın alan veya nüfus esasına göre belirlenecek grubunda; mevziî imar plânları ise, kendi alan veya nüfus büyüklüğü esasına göre tayin edilen grupta sayılır.” hükmü

Anılan yönetmeliğin 6 ncı maddesinde müelliflerin öğrenim niteliği, 7 inci maddesinde; müelliflerin derecelendirme esasları, 8 inci maddesinde plan yapımı işlerini üstlenecek müelliflerde aranacak nitelikler belirtilmiş ve 8 inci maddenin birinci fıkrasında; “Plan yapımı işlerini üstlenecek müelliflerin 5 inci maddede belirtilen gruplarda işleri yapabilmeleri, bu Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde yer alan şartları taşımaları yanındaaşağıda belirtilen müellif gruplarında sayılan niteliklerden en az birine uygun olduklarının Bakanlıkça yapılan değerlendirmede tespit ve kabul edilmesine bağlıdır” hükmü yer almakta olup maddenin devamında 6 gruptan oluşan müellif gruplarına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin “imar planı yapımına dair esaslar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; “ _İmar planlarının ihale suretiyle elde edilmesi durumunda; plan müelliflerinin “İmar Planlarının Yapımını Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Yeterlik Yönetmeliği”nde o yerleşme için belirlenenasgari yeterlilik belgesine haiz olması şarttır… ” _hükmünü bulunmaktadır.

Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde verilen yeterlik belgesinin, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine” ilişkin hükümleri çerçevesinde ihalede yeterlik kriteri olarak aranması mümkün olmakla birlikte ön yeterlik aşamasında söz konusu düzenlemenin, Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7 inci maddesinde düzenlenmesi ve ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren adayların bu belgeleri ayrı ayrı sunmaları gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir.

İhalede her ne kadar Ön Yeterlik Şartnamesinin “diğer hususlar” bölümünün üçüncü maddesinde “** İhaleye katılacak, gerçek kişilerin ve/veya Tüzel kişilerin… Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik gereği en az “B” grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi zorunludur”** düzenlemesi yapılmış ise de söz konusu düzenlemede iş ortaklığının her bir ortağı tarafından söz konusu belgeleri sunmaları gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri gereğince Ön Yeterlik Şartnamesinde imar planı yeterlik belgesinin ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmasının istenilmesine ilişkin bir düzenleme yapılması durumunda Ön Yeterlik Şartnamesinde ihaleye katılan “ortak girişimlerde” pilot ortağın yanı sıra diğer ortağında imar planı yapımına ilişkin yeterlik belgesinin olması gerekmektedir. Ancak bahse konu ihalede Ön Yeterlik Şartnamesinde iş ortaklığının her bir ortağı tarafından söz konusu belgeleri sunmaları gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Söz konusu belgenin işin niteliği gereği iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulması gereken bir belge olması ve bu belgenin Ön Yeterlik Şartnamesi hükümleri gereğince tamamlatılabilir bir belge niteliğini taşımaması nedeniyle ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması (dokümanda iş ortaklıklarında küçük ortağının hangi grup kapsamında yeterlik belgesi sunulacağının belirtilmemesi, anılan iş ortaklığının küçük ortağının “B” grubu kapsamında yeterli ve geçerli bir belgesinin olup olmadığının bilinmemesi, daha alt bir grupta yeterlik belgesi sunulması ve bunun uyuşmazlığa konu olması halinde düzenlemede eksiklik olması vb ) imkânsız hale gelmiştir.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**