KİK Kararı: 2010/UH.I-1161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1161 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Tem. Oto. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mah. Çavuşpaşa Cd. Gurbet Sk. No:11/6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Birlik Mah. Kahire Cad. No:3 Kat:2 Yıldız-Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21512 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2010 tarih ve I.H.09.87.0254/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Tem. Oto. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2010 tarih ve 8373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında, çöp toplama işinde kullanılacak kamyonların yakıt sarfiyatının hesap edilebilmesine olanak sağlayacak nitelikte bilgilere yer verilmemesi sebebiyle, tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğin oluştuğu,

2. Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çöp kamyonları ve çalışacak personelin sevk ve idaresinin sağlanması amacıyla, ihale konusu iş süresince her gün 24 saat boyunca hizmet verilecek şekilde, personel çalıştırılmasının öngörüldüğü; ancak, konu ile ilgili yapılan düzenlemelerin muğlak olması sebebiyle tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğin oluştuğu,

3. Çalışacak personelin işin görülmesi esnasında kullanacakları giyim malzemelerinin yalnızca sayı ve miktar olarak belirlendiği; ancak, giyim malzemelerinin niteliğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmayarak, tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğe yol açıldığı,

4. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde sigorta giderlerinin de teklif fiyata dahil olacağının ifade edildiği; ancak, sigorta ile ilgili düzenlemelerden isteklilerce yapılacak düzenlemenin kapsam ve sınırlarının anlaşılması mümkün olmakla birlikte, sigorta türleri, kapsam ve teminat limitlerinin sözleşme tasarısında yer almamasının isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve Ön yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. _

_ …”_ hükmü,

“İhale ve Ön yeterlik Dokümanının Hazırlanması” başlıklı 13 üncü maddesinde;

_“(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. _

_ … _

_(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. _

_ …”_ hükmü,

“İdari Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

__

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü ve “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde;

_“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. _

_ …”_ hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” , miktarı “15 Kalem Çöpün Toplanarak Çöp Döküm Alanına Nakil İşi” , yapılacağı yer ise “Ankara/Çankaya” olarak ifade edilerek, “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 nci maddesinde işin süresi “242 takvim günü” olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde vergi, sigorta vb. giderlerin teklif fiyatına dahil olacağı belirtildikten sonra 25.3 üncü maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir;

25.3.1.__

__

Sıra No

İşçi Pozisyonu

Asgari Ücretten Fazlası (%)

1

Çevre Mühendisi

150

2

Müdür

30

3

Kontrol Amiri

30

4

Vasıflı İşçi (Şoför)

20

__

Yol Ücreti : Brüt 5,00TL

Yemek Ücreti : Brüt 5,00TL

__

3 adet Kontrol Amiri, 60 adet vasıflı işçi (şoför), 180 adet vasıfsız işçi (çöp toplama): 11,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışacaktır.

__

Yılda bir kez 283 adet kamyon arkası çöp toplayan işçiye baret verilecektir.

Yılda bir kez yazlık iş ayakkabısı, iş elbisesi, ikaz yeleği ve eldiven verilecektir.

Yılda bir kez kışlık bot, yağmurluk verilecektir.

Yılda bir kez mikrobik ve zehirlenme riski olan işlerde çalışacak herkese maske verilecektir.

Müdür ve çevre mühendisi ile kontrol amirine yılda bir kez iş önlüğü verilecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeki sigorta prim oranları: %2,5’dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle isteklilerin teklif fiyatına dahil edecekleri gider grupları sayılmış ancak, çöp toplama işinde kullanılacak araçların cins ve miktarlarına bu madde başlığı altında yer verilmemiş, “İş deneyim belgeleri” nin düzenlendiği 7.5.1 inci maddenin sonuna 10 kalem araç tür ve miktarını içeren bir tablo eklenmek suretiyle, konu ile ilgisi olmayan bir maddede bu araçlar sayılarak idari şartnamenin içeriğine dahil edilmiş, teknik şartnamenin 1.1 inci maddesinde;

“ 1.1 Belediyemizin yetki sınırlan dahilinde bulunan aşağıda belirtilen mahalle ve köylerimizde mevcut bulvar ana cadde, cadde, sokak, pazar yerleri, meydan, refuj, dere yatakları ve boş araziler, mahallelerde bulunan dinlenme parkları, çocuk oyun alanları, piknik alanları vb. yerlerde bulunan çöp ve katı atıkların günlük olarak toplanması ve çöp döküm alanına naklinin yapılması gereken mahalle, köy ve pazar yerleri aşağıda belirtilmiştir.” ifadesine yer verilerek “Mahalleler” başlığı altında 85 adet semt ismi ve “Semt Pazarları” başlığı altında 20 adet pazar ismi sıralandıktan sonra 2 nci maddesinde;

“Belediye sınırlan içerisinde bulunan mahalle ve köylerimiz ile bunlara ait bulvar, ana cadde, cadde sokak, Pazar yerleri, meydan, refüj, dere yatakları ve boş arazilerde bulunan yerlerin ve kaldırımlarda bulunan her türlü çöp, biriktirilmiş ağaç yapraklan, hayvan atıklarının (ölüleri) v.b.alınması, yükletilmesi, nakledilmesi, boşaltılması ve serilmesi işlemleri de yerine getirilecektir.

__

Ancak; Gn. Kur. Başkanlığı, Kara Kuvvetleri, Hava, Deniz, Jandarma Kuvvetleri, Garnizonluklar v.b Askeri Komutanlıkların bulunduğu alanlar. Kışlalar ile Milli Savunma Bakanlıkları, v.b gibi yerlerde çöpler güvenlik nedeni ile çöp toplama ve nakil işlemleri Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğümüz tarafından yapılacak olup bunlar hizmet alımının kapsamı dışında olacaktır.” düzenlemesine ve 3 üncü maddesinde;

“Yüklenici temizlik işinde aşağıda belirtilen araçları 242 gün 24 saat çalıştıracaktır.

__

Sıra No

Malın/İşin adı

Miktar

Birim

1

1m3 lük çöp aracı (En az 2005 model ve en az 90 HP gücünde)

3

Adet

2

_10-15 m3 kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 140 HP gücünde) _

50

Adet

3

_20 m3 kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 160 HP gücünde) _

5

Adet

4

_3-8 ton kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 105 HP gücünde) _

5

Adet

5

_5 ton kapasiteli kamyon (Açık kasalı, damperli (En az 2005 model ve en az 120 HP gücünde) _

5

Adet

6

_Arazöz 10-15 ton kapasiteli (En az 2005 model ve en az 140 HP gücünde) _

2

Adet

7

Çift kabinli pick-up (En az 2005 MODEL-1 adedi 4X4 arazili en az 130 HP , 7 adedi 4X2 en az 100 HP gücünde )

8

Adet

8

Lastik tekerlekli loder kepçe (Kazıcı ve yükleyici, en az 2005 model ve en az 90- HP gücünde )

1

Adet

9

Arıza bakım ve tamir aracı (En az 2005 model)

1

Adet

10 __

Vidanjör (Atık ve pis su için, en az 2005 model)

2

Adet

11 __

Çevre Mühendisi

1

Adet

12 __

Müdür

1

Adet

13 __

Kontrol Amiri

3

Adet

14 __

Vasıflı İşçi (Şoför) :

124

Adet

15 __

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama)

283

Adet

__

3 adet çift kabinli pick-up idare tarafından kontrol amaçlı olarak kullanılacak olup yakıtlar ve Şoförleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1 adet 1 m3’lük çöp aracı, 1 adet vidanjör ve 1 adet arasöz Temizlik İşleri Müdürlüğü garajında bulundurulacak, göreve buradan çıkıp, görev bitiminde Temizlik İşleri Müdürlüğü garajına dönecektir. Yakıtlar ve Şoförleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunun için yüklenici ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine ve “Çöp Döküm Merkezi” başlıklı 10 uncu maddesinde;“Bölgemizde toplanan çöpler Mamak çöp döküm istasyonuna götürülecek,

_ …”_ düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Her ne kadar ihale konusu iş kapsamında çalışması öngörülen araç tür ve miktarlarına idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesi başlığı altında değil, konu ile ilgisi bulunmayan “İş deneyim belgesi” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde yer verilmiş olsa da; idari ve teknik şartnamelerdeki düzenlemelerin genel sistematiğinden, söz konusu durumun ihalenin esasına etki etmeyecek nitelikte bir basım hatasından kaynaklandığı görülmüş, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların; 3 adet 1m3 lük çöp aracı, 50 adet 10-15 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 20 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 3-8 ton kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 5 ton kapasiteli kamyon, 2 adet 10-15 ton kapasiteli arazöz, 8 adet çift kabinli pick-up, 1 adet lastik tekerlekli loder kepçe, 1 adet arıza bakım ve tamir aracı, 2 adet vidanjör olmak üzere toplamda 82 adet 10 farklı türde araçlar olduğu anlaşılmıştır.

****

****İhale konusu işin yapılacağı yerler ise sayma yoluyla belirlenmiş ve teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtildiği üzere 85 adet semt ve 20 adet semt pazarı ihale konusu işin kapsamına alınmıştır.

Ancak gerek idari şartname ve gerekse teknik şartname kapsamından işin yapılacağı yerin büyüklüğü ve günde kaç sefer, hangi araçların, ne süreyle kullanılacağı belirtilmeksizin teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde “temizlik işinde kullanılacak araçların 242 gün 24 saat boyunca çalışacağı” belirtilmiş ve 8 inci maddesinde;

“Çalışma günü toplam 7.5 (Haftalık 45) saat çalışılacaktır.

__

a) Çalışan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, sigorta vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

…” düzenlemesine yer verilmek suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde iddia edildiği üzere akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise araçlara adet ve gün üzerinden teklif vermek suretiyle tekliflerin oluşturulmasını sağlamaya yönelik şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Değinilen veriler çerçevesinde, katı atıkların toplanacağı yerler, döküm işleminin yapılacağı yer ile araç tür ve miktarlarının açıkça belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için gün üzerinden teklif verilmesini sağlayacak yönde bir düzenlemenin yapıldığı görülmektedir. Bu itibarla; ihale konusu işin yer aldığı sektörde faaliyette bulunan müteşebbislerin, bu veriler ışığında bir maliyet hesabı yaparak teklif fiyatı oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden, iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri istenen gider gruplarının sayıldığı ve 7.5.2 nci maddesinde çalışacak personelin;

- 1 adet çevre mühendisi

- 1 adet müdür,

- 3 adet kontrol amiri,

- 124 adet vasıflı işçi (şoför),

- 283 adet vasıfsız işçi (çöp toplama),

şeklinde olacağı belirtilerek, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde;

“Yüklenici firma en az iki hatlı telefonu olan bir iş merkezini Belediyemiz sınırları içerisinde kuracaktır. Çöp kamyonlarının ve işçilerin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde 24 saat şikayet ve müracaatlar kabul edilecektir. Bu işlerin sevk ve idaresi için telefonu ve faksı olan bir bürosu olacak ve bu büroda sürekli yüklenici adına imza yetkili bir elemanı kalacaktır. Aynı zamanda belirlenen bu büro yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ihale konusu işte çalışması öngörülen personel belirlenirken 1 adet müdür ve 3 adet kontrol mühendisinin de istihdam edileceği ifade edilmiştir. Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan düzenlemeden ise, anılan merkezde görev yapacak personelin yüklenici adına imzaya yetkili kişilerden oluşacağı açıkça anlaşılmaktadır. Dolayısı ile; yüklenici adına imzaya yetkili olan personellerin idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen personellerden oluşacağı göz önünde bulundurularak, bu iki düzenleme bir arada incelendiğinde, ihale dokümanında iddia edildiği şekilde tekliflerin hazırlanmasında tereddütte yol açacak nitelikte bir belirsizliğin olmadığı değerlendirilerek başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ Yılda bir kez 283 adet kamyon arkası çöp toplayan işçiye baret verilecektir.

Yılda bir kez yazlık iş ayakkabısı, iş elbisesi, ikaz yeleği ve eldiven verilecektir.

Yılda bir kez kışlık bot, yağmurluk verilecektir.

Yılda bir kez mikrobik ve zehirlenme riski olan işlerde çalışacak herkese maske verilecektir.

__

Müdür ve çevre mühendisi ile kontrol amirine yılda bir kez iş önlüğü verilecektir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin giyecekleri kıyafetlerin sayı ve türlerinin belirtildiği ve teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde;

“Yüklenici çalıştıracağı tüm işçilerin Çankaya Belediyesi özel temizlik işçillerri ibaresi ile sol göğüs cebi üzerinde işçinin adı soyadı yazılı bir isimlik bulunan tek tip kıyafet giydirilecektir.

…

kumaşlar gabardin kumaştan olacak, müdür ve teknik personele iş önlüğü olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle personelin giyeceği kıyafettin detaylandırılmaya çalışıldığı görülmektedir. Giyim malzemelerinin niteliğine ilişkin olarak ise ayrıntılı bir belirleme yapılmamıştır. Anılan maddenin ifade tarzının yetersiz ve karmaşık olduğu görülmekle birlikte, maddeden çıkan anlam, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği “söz konusu hizmet işi ihalesinde her ne kadar, idari ve teknik şartnamenin anılan maddelerinde, kıyafetlerin çeşitleri ve sayısı konusunda açık bir düzenleme yer alsa da, söz konusu giysilerin niteliklerine dair bir düzenleme yapılmadığı” yönündeki ifadesi ve giyim malzemelerinin tür ve sayılarına ilişkin diğer isteklilerce dile getirilen bir tereddüt olmaması hususları bir arada değerlendirilerek, anılan maddenin yazım tarzındaki eksikliğin işin esasına etkili olmadığı ve bu madde kapsamında yüklenicinin temin etmesi gereken kıyafet sayı ve türünün; vasıfsız işçi olarak nitelenen ve kamyon arkasında çalışacak olan işçiler için 283 adet baret, vasıflı işçi olarak nitelenen 124 adet şoför ve 283 adet vasıfsız işçi için birer adet olmak üzere yazlık iş ayakkabısı, iş elbisesi, ikaz yeleği, eldiven, kışlık bot ve yağmurluk, zehirlenme riski olan işlerde çalışacak işçiler için maske ve müdür, çevre mühendisi ile kontrol amirleri için birer adet iş önlüğü olmak üzere toplamda;__

__

-283 adet baret

-407 adet yazlık iş ayakkabısı

-407 adet iş elbisesi

-407 adet ikaz yeleği

-407 adet eldiven

-407 adet kışlık bot

-407 adet yağmurluk

-5 adet iş önlüğü

-Çalışan personelin risk grubuna göre maske

__

olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiası ise giyim malzemelerinin niteliklerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı yönündedir. Ancak gerek ihale dokümanı kapsamında yer alan iş tanımı ve işin görülme usulleri ve gerekse teknik şartnamede yer alan ve içerisinde giyim ile ilgili belirlemelerin olduğu düzenlemeler, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun 20 nci maddesinde yer alan “Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi lazımdır.” düzenlemesinde vukuu bulan basiretli tacir karinesi de göz önünde bulundurularak, bir arada değerlendirildiğinde; çöp toplama işinde kullanılabilecek giyim malzemelerinin özelliklerinin tespit edilebilir nitelikte olduğu ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde, ihale konusu işe teklif verecek olan müteşebbislerin tereddüte düşmelerine mahal verecek nitelikte bir eksikliğin bulunmadığı; dolayısı ile, mevcut düzenlemeler ile giyim malzemelerine ait bir maliyet belirlenerek teklif fiyatının hazırlanabileceği değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.__

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayet konusu ile ilgili olarak ihale dokümanında yer alan açıklamalar, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesindeki;

“25.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_ …”_ düzenlemesi ve sözleşme tasarısının “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesindeki;

“21.1. İş ve iş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

__

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri

__

_ 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” _düzenlemesinden oluşmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve iş yerinin korunması” başlıklı 19 uncu maddesinde ise;

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Görüldüğü üzere anılan madde uyarınca iş ve iş yerinin korunması yükümlülüğü yükleniciye ait olup, yüklenici de madde de değinilen tedbirleri almak zorundadır. Hizmet türlerine göre sigorta yapılmasının gerekli görüldüğü durumlarda ise, idarece sözleşmeye konu ile ilgili hükümler konulacak ve yine anılan madde düzenlemesi çerçevesinde sigorta işlemlerinin yapılması sağlanacaktır.

Dolayısı ile sigorta türleri ve limitleri gibi verilerin belirlenmesi de ancak sigorta yapılmasının öngörüldüğü hallerde ortaya çıkacak bir durumdur. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde “her türlü sigorta giderleri” nin teklif fiyatına dahil edileceği ifade edilmiş olmakla birlikte sözleşme tasarısının “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesine yapılan atıfla, yükleniciye yalnızca iş ve iş yerinin korunması yükümlülüğü getirilmiş; ancak, sigorta yapılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmeyerek ilgili maddeye, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2 nci maddesine ait 35 no’lu dip notunda yer alan;

“21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması uyarınca “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılmak suretiyle ihale konusu iş kapsamında sigorta yapılmasının öngörülmediği ifade edilmiştir. Bu itibarla; ihale konusu iş kapsamında iş ve işyerinin sigortalanmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden, sigorta türleri, limitleri ve benzeri verilerin ihale dokümanında yer almaması sebebiyle tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüttün oluşacağı yönündeki iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhale konusu işin yapılacağı yerler ise sayma yoluyla belirlenmiş ve teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtildiği üzere 85 adet semt ve 20 adet semt pazarı ihale konusu işin kapsamına alınmıştır.

Ancak gerek idari şartname ve gerekse teknik şartname kapsamından işin yapılacağı yerin büyüklüğü ve günde kaç sefer, hangi araçların, ne süreyle kullanılacağı belirtilmeksizin teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde “temizlik işinde kullanılacak araçların 242 gün 24 saat boyunca çalışacağı” belirtilmiş ve 8 inci maddesinde;

“Çalışma günü toplam 7.5 (Haftalık 45) saat çalışılacaktır.

a) Çalışanaraçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, sigorta vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…” düzenlemesine yer verilmek suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde iddia edildiği üzere akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.

Araç maliyetlerini etkileyen en önemli unsurun akaryakıt giderleri olduğu aşikardır. Araçların kullanım süresi, yük durumu ve kat edilen mesafe ile bağlantılı olarak değişen bu parametrenin teklif hesabına dahil edilebilmesi için gerekli asıl verilerin de kat edilecek mesafe ve toplanarak taşınacak olan atık miktarı olduğu açıktır. Ancak ihale dokümanında araçların türlerine göre kat edecekleri mesafe veya toplanacak atık miktarı belirlenmediği gibi, işin görüleceği yer belirlenirken mesafenin en azından yaklaşık olarak hesap edilmesine olanak tanıyacak şekilde, güzergah belirlenmesi veya benzer nitelikte bir düzenleme dahi yapılmadan, yalnızca semt ve pazar isimleri sayılmak ve toplanacak çöplerin döküleceği alan belirtilmek suretiyle düzenleme yapılmasının, yakıt giderinin teklif fiyat hesaplamasında önemli bir yer tutacağı dikkate alındığında sağlıklı teklif verilmesini engellediği kanaatindeyiz.

Öte yandan, Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde değinilen iş ve personel grubuna ilişkin bir belirlemenin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılmadığı görülmektedir. Bilindiği üzere idari şartnamelerin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı maddelerinde, isteklilerin hangi gider kalemlerini teklif fiyatına yansıtacaklarını belirlemek amacıyla maliyet kalemlerinin sayılması öngörülmüş ve teklif fiyatının sayılan bu gider kalemlerini kapsayacağı kabul edilmiştir. Ancak incelemeye konu ihalede teknik şartname ile ihale kapsamında yeni bir iş kalemi ve bu işi yerine getirmekle görevli bir personel grubunun oluşturulduğu görülmektedir. Ayrıca; çalışması öngörülen personelin sayısına, niteliğine ve çalışma sürelerine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmeden, yalnızca 24 saat süreyle sürekli olarak çalışılacağı belirtilmiştir. İncelemeye konu ihale ile gördürülecek olan çöp toplama işi, personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamına girmemekle birlikte birim fiyat olarak ihale edilmesi sebebiyle, Tebliğin anılan açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde kontrol merkezinde çalışması öngörülen personel için gerekli düzenlemenin yapılması gerekmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinin bu doğrultuda düzenlenmediği de görülmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde de, çalışacak olan personellere ilişkin olarak birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde, Kamu İhale Genel Tebliğinde değinildiği üzere bir düzenleme yapılması gerekirken bunun yapılmadığı, idari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olacak giderler” başlıklı ilgili bölümümde, çalıştırılması öngörülen personelin sayı ve nitelikleri ile çalışma sürelerinin belirtilmesi gerekmekle birlikte; idarece, idari şartnamenin 25 inci maddesinde sayılmayan bir iş ve personel grubunun teknik şartnamenin 7 nci maddesindeki düzenleme ile oluşturulmaya çalışıldığı ve bu yapılırken de ihale kapsamında personel çalıştırılmasının istenmesi halinde şartnamelerde yer verilmesi gereken personel sayısı ve personele ödenmesi öngörülen ücret gibi asgari bilgilere yer verilmemesinin, tekliflerin hazırlanması ve sunulması aşamalarında tereddütler oluşmasına yol açacaktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendine göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğunun “başvurunun reddine” yönündeki kararına katılmıyorum.

** AliKAYA **

** KurulÜyesi **

KARŞI OY

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” , miktarı “15 Kalem Çöpün Toplanarak Çöp Döküm Alanına Nakil İşi” , yapılacağı yer ise “Ankara/Çankaya” olarak ifade edilerek, “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 nci maddesinde işin süresi “242 takvim günü” olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeki sigorta prim oranları: %2,5’dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle isteklilerin teklif fiyatına dahil edecekleri gider grupları sayılmış ancak, çöp toplama işinde kullanılacak araçların cins ve miktarlarına bu madde başlığı altında yer verilmemiş, “İş deneyim belgeleri” nin düzenlendiği 7.5.1 inci maddenin sonuna 10 kalem araç tür ve miktarını içeren bir tablo eklenmek suretiyle, konu ile ilgisi olmayan bir maddede bu araçlar sayılarak idari şartnamenin içeriğine dahil edilmiş, teknik şartnamenin 1.1 inci maddesinde;

“ 1.1 _****_Belediyemizin yetki sınırlan dahilinde bulunan aşağıda belirtilen mahalle ve köylerimizde mevcut bulvar ana cadde, cadde, sokak, pazar yerleri, meydan, refuj, dere yatakları ve boş araziler, mahallelerde bulunan dinlenme parkları, çocuk oyun alanları, piknik alanları vb. yerlerde bulunan çöp ve katı atıkların günlük olarak toplanması ve çöp döküm alanına naklinin yapılması gereken mahalle, köy ve pazar yerleri aşağıda belirtilmiştir.” ifadesine yer verilerek “Mahalleler” başlığı altında 85 adet semt ismi ve “Semt Pazarları” başlığı altında 20 adet pazar ismi sıralandıktan sonra 2 nci maddesinde;

“Belediye sınırlan içerisinde bulunan mahalle ve köylerimiz ile bunlara ait bulvar, ana cadde, cadde sokak, Pazar yerleri, meydan, refüj, dere yatakları ve boş arazilerde bulunan yerlerin ve kaldırımlarda bulunan her türlü çöp, biriktirilmiş ağaç yapraklan, hayvan atıklarının (ölüleri) v.b.alınması, yükletilmesi, nakledilmesi, boşaltılması ve serilmesi işlemleri de yerine getirilecektir.

__

Ancak; Gn. Kur. Başkanlığı, Kara Kuvvetleri, Hava, Deniz, Jandarma Kuvvetleri, Garnizonluklar v.b Askeri Komutanlıkların bulunduğu alanlar. Kışlalar ile Milli Savunma Bakanlıkları, v.b gibi yerlerde çöpler güvenlik nedeni ile çöp toplama ve nakil işlemleri Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğümüz tarafından yapılacak olup bunlar hizmet alımının kapsamı dışında olacaktır.” düzenlemesine ve 3 üncü maddesinde;

“Yüklenici temizlik işinde aşağıda belirtilen araçları 242 gün 24 saat çalıştıracaktır.

__

Sıra No

Malın/İşin adı

Miktar

Birim

1

1m3 lük çöp aracı (En az 2005 model ve en az 90 HP gücünde)

3

Adet

2

_10-15 m3 kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 140 HP gücünde) _

50

Adet

3

_20 m3 kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 160 HP gücünde) _

5

Adet

4

_3-8 ton kapasiteli çöp kamyonu (Hidrolik sıkıştırmalı (En az 2005 model ve en az 105 HP gücünde) _

5

Adet

5

_5 ton kapasiteli kamyon (Açık kasalı, damperli (En az 2005 model ve en az 120 HP gücünde) _

5

Adet

6

_Arazöz 10-15 ton kapasiteli (En az 2005 model ve en az 140 HP gücünde) _

2

Adet

7

Çift kabinli pick-up (En az 2005 MODEL-1 adedi 4X4 arazili en az 130 HP , 7 adedi 4X2 en az 100 HP gücünde )

8

Adet

8

Lastik tekerlekli loder kepçe (Kazıcı ve yükleyici, en az 2005 model ve en az 90- HP gücünde )

1

Adet

9

Arıza bakım ve tamir aracı (En az 2005 model)

1

Adet

10 __

Vidanjör (Atık ve pis su için, en az 2005 model)

2

Adet

11 __

Çevre Mühendisi

1

Adet

12 __

Müdür

1

Adet

13 __

Kontrol Amiri

3

Adet

14 __

Vasıflı İşçi (Şoför) :

124

Adet

15 __

Vasıfsız İşçi (Çöp Toplama)

283

Adet

__

3 adet çift kabinli pick-up idare tarafından kontrol amaçlı olarak kullanılacak olup yakıtlar ve Şoförleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

1 adet 1 m3’lük çöp aracı, 1 adet vidanjör ve 1 adet arasöz Temizlik İşleri Müdürlüğü garajında bulundurulacak, göreve buradan çıkıp, görev bitiminde Temizlik İşleri Müdürlüğü garajına dönecektir. Yakıtlar ve Şoförleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunun için yüklenici ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine ve “Çöp Döküm Merkezi” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Bölgemizde toplanan çöpler Mamak çöp döküm istasyonuna götürülecek, …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların; 3 adet 1m3 lük çöp aracı, 50 adet 10-15 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 20 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 3-8 ton kapasiteli çöp kamyonu, 5 adet 5 ton kapasiteli kamyon, 2 adet 10-15 ton kapasiteli arazöz, 8 adet çift kabinli pick-up, 1 adet lastik tekerlekli loder kepçe, 1 adet arıza bakım ve tamir aracı, 2 adet vidanjör olmak üzere toplamda 82 adet 10 farklı türde araçlar olduğu anlaşılmıştır.

****

**** İhale konusu işin yapılacağı yerler ise sayma yoluyla belirlenmiş ve teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtildiği üzere 85 adet semt ve 20 adet semt pazarı ihale konusu işin kapsamına alınmıştır.

Ancak gerek idari şartname ve gerekse teknik şartname kapsamından işin yapılacağı yerin büyüklüğü ve günde kaç sefer, hangi araçların, ne süreyle kullanılacağı belirtilmeksizin teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde “temizlik işinde kullanılacak araçların 242 gün 24 saat boyunca çalışacağı” belirtilmiş ve 8 inci maddesinde;

“Çalışma günü toplam 7.5 (Haaftalık 45) saat çalışılacaktır.

__

a) Çalışan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, sigorta vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde iddia edildiği üzere akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.

Bilindiği üzere mevcut ihale sistemimizde idari şartnameler ile ihale konusu işe ilişkin olarak isteklilerde aranacak niteliklerin, tekliflerin değerlendirilmesinde dikkatte alınacak kriterlerin, işin kapsamının ve teklif fiyatının hangi maliyetlerden oluşacağının açıkça ifade edilmesi, teknik şartnamelerde ise ihale konusu işin görülmesi için gerek duyulan teknik kriter ve özellikler ile işin niteliği gereği uyulması gereken kurallar ve hizmet açılımından ortaya çıkan düzenlemelere yer verilmek suretiyle; ihale ile ilgili izlenecek sürecin ayrıntılarıyla ortaya konarak, gerek tekliflerin hazırlanması ve gerekse tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde en nitelikli hizmetin en uygun fiyata alınarak, sağlanacak kamu yararının mümkün olabilecek en yüksek seviyeye ulaştırılması amaçlanmaktadır.

Kuşkusuz bu amaca ulaşabilmek için gerekli temel unsurlardan birisi de ihaleye sunulan tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasıdır. Ancak ihale konusu işin görülmesi aşamasına ilişkin gerekli bilgiler ışığında gerçekçi tekliflerin hazırlanabileceği ve bu suretle haksız rekabete yer verilmeyecek şekilde gerçek ve teknik anlamda rekabet ortamının oluşması yanında işin görülmesi aşamasında ortaya çıkacak sorunların gerek idareler ve gerekse yükleniciler açısından asgari seviyeye indirilerek kamu hizmetlerinin sorunsuz şekilde görülmesinin sağlanabileceği açıktır.

Bu çerçevede ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin görülmesine ve teklif fiyatlarının oluşturulmasına ilişkin olarak yer verilen bilgilerin yeterli miktarda ve açıklıkta olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu husus başvuru konusu açısından incelendiğinde; incelemeye konu ihaledeki temel gider gruplarının işçilik ücretleri ve çöp toplama hizmetinde kullanılacak olan araçların maliyetlerinden oluştuğu görülmektedir. Araç maliyetlerini etkileyen en önemli unsurun ise akaryakıt giderleri olduğu aşikardır. Araçların kullanım süresi, yük durumu ve kat edilen mesafe ile bağlantılı olarak değişen bu parametrenin teklif hesabına dahil edilebilmesi için gerekli asıl verinin de kat edilecek mesafe olduğu görülecektir. Ancak ihale dokümanında araçların türlerine göre kat edecekleri mesafe belirlenmediği gibi, işin görüleceği yer belirlenirken mesafenin en azından yaklaşık olarak hesap edilmesine olanak tanıyacak şekilde, güzergah belirlenmesi veya benzer nitelikte bir düzenleme dahi yapılmadan, yalnızca semt ve pazar isimleri sayılmak ve toplanacak çöplerin döküleceği alan belirtilmek suretiyle dokümanın hazırlandığı anlaşılmıştır. Kuşkusuz bu koşullar altında yapılacak olan bir maliyet hesabı gerçekçi olmayacak ve ancak belli kabul ve varsayımlar altında, gerçekçi olmayan bir teklif fiyatının oluşturulması mümkün olabilecektir.

İhale dokümanında konu ile ilgili olarak yer alan bir diğer aksaklığın da araçların çalışma süreleri belirtilmeden, genel bir kabulle iş süresince 24 saat çalışmalarının düzenlenmesi olduğu görülmekle birlikte, bu aksaklığın tek başına maliyet hesabında etkili olmayacağı, çalışma süreleri belli olsa dahi kat edilecek mesafe belli olmadan bir maliyet hesabının yapılamayacağı ve kat edilecek mesafenin belli olması durumunda ise araçların çalışma sürelerinin maliyet hesabında etkili olmayacağı göz önünde bulundurularak, bu aykırılığın araç maliyetleri konusunda tek başına bir aksaklığa sebep olmamakla birlikte, araçlarda çalışacak olan personellin çalışma süreleri açısından bir soruna yol açabileceği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işin görülmesi aşamasında ortaya çıkacak olan önemli gider kalemlerinden birisinin de akaryakıt gideri olduğu ve bu maliyet unsurunun isteklilerce hesap edilebilmesine olanak tanıyan nitelikte verilere ihale dokümanında yer verilmediği görülerek, bu husussun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engeller nitelikte bir eksiklik olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi**