KİK Kararı: 2010/UH.I-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Temizlik Güvenlik Turizm Sağlık Hiz. Yemek San. Tic. Ltd.Şti., İstasyon Cd. Mevlena 2 Apt. No: 1/2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü, Hanımeli Sokak No:11 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11518 İhale Kayıt Numaralı "85 Kişi ile Genel Müdürlük ve Ek Binalarının Genel Temizlik, Yemek Pişirmeye Destek, Sunum Garsonluk ile Teşrifat Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve I.H.09.39.0225/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından 25.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “85 Kişi İle Genel Müdürlük ve Ek Binalarının Genel Temizlik, Yemek Pişirmeye Destek, Sunum Garsonluk İle Teşrifat Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Temizlik Güvenlik Turizm Sağlık Hiz. Yemek San. Tic. Ltd.Şti.’nin 22.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2010 tarih ve 8054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, teklif edilen fiyatla ihale konusu işin yapılamayacağı, bu nedenle idarenin yaptığı değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.5.5 inci maddesinde ise, isteklilerin açıklama yapacakları fiyatı oluşturan malların stoklarda bulunduğunu belirtmeleri durumunda, Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin reddedileceği ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde yapılan açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinden uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Konusu, ihale ilanında ve idari şartnamede, “85 Kişi ile Genel Müdürlük ve Ek Binalarının Genel Temizlik, Yemek Pişirmeye Destek, Sunum, Garsonluk ile Teşrifat Hizmetleri” olarak belirtilen ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde isteklilerin teklif fiyatlarına kişi başı 6.00 TL nakdi yemek giderini, 34 kalem temizlik malzemeleri ve ekipman giderini ve giysi bedellerini dahil edecekleri düzenlenmiştir. Bu bilgilere göre istekliler tarafından yemek ve sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 815.918,40 TL olarak hesaplanmıştır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, ilgiliden açıklama istenmiş, süresi içinde sunulan yanıtta, giysilerin, temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanlarının stoklarda bulunduğu belirtilmiş, buna ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı ve malzemelerin birim ortalama maliyetlerini belirtilen fiyatları içeren stok tespit raporu sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan düzenlemelerindeki şekil şartlarına uygun olan açıklamalardaki fiyatlar incelendiğinde de, bu fiyatların ilgilinin birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür. Dolayısıyla yemek dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunan, yol bedelini taşıt biletiyle karşılayacağını belirtilen ve diğer maliyet girdilerini de fiyata bağlı olarak gerekli şekil şartlarına uygun biçimde açıklayan isteklinin teklifinin kabulünde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.