KİK Kararı: 2010/UH.I-112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-112
BAŞVURU SAHİBİ:
A T K Güvenlik Ltd. Şti, Esat Caddesi 37/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Çankırı Caddesi Çiçek Sokak No:3 Ulus Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161201 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve I.H.27.69.0225/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi tarafından 25.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A T K Güvenlik Ltd. Şti’nin 08.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ilgilinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu hizmeti görmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini için kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.5.1 inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtileceği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’e onaylatılacağı; 79.5.5 inci maddesinde ise, isteklilerin açıklama yapacakları fiyatı oluşturan malların stoklarda bulunduğunu belirtmeleri durumunda, Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin reddedileceği ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde yapılan açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinden uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Konusu, ihale ilanında ve idari şartnamede, 6 kişi ile 12 aylık özel güvenlik hizmet alımı olarak belirtilen ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde isteklilerin teklif fiyatlarına kişi başı 4.00 TL nakdi yol gideri, 4.20 TL nakdi yemek gideri ve 7 kalem giysiyi dahil edecekleri düzenlenmiştir. Bu bilgilere göre istekliler tarafından yol ve yemek dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 96.942,24 TL olarak hesaplanmıştır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, ilgiliden açıklama istenmiş, süresi içinde sunulan yanıtta, istekli, yol gideri dahil işçilik maliyetini belirtmiş ve giyim bedelini stoklarda bulunan mallar yoluyla açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda atıf yapılan düzenlemeleri dikkate alındığında, stoklarda bulunan mallar yoluyla açıklama yapıldığında, tasdik anlaşması yapılan Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış envanter defteri veya stok tespit raporunun sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ilgilinin asgari işçilik maliyetini, kişi başı 5.74,00 TL’den oluşan giyim bedelini ve 150 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini içeren toplam 97.506,00 TL’yi açıkladığı, giyim bedeline ilişkin stoklarda bulunan mallarını beyan ettiği görülmüştür. Söz konusu giyim bedeline ilişkin sunulan stok tespit raporunda ise, ilgilinin kişi başı 5.74,00 TL giyim bedeli teklifini kanıtlayan malların stoklarda bulunduğu görülmüştür. Ancak bu belgenin geçerli kabul edilmesi için sadece stokları göstermesi yeterli olmayıp aynı zamanda Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanmış olması zorunludur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin stok tespit raporunda ise, Serbest Muhasebeci Mehmet Özdemir’in imzası ve kaşesi bulunmaktadır. Dolayısıyla ilgili belge kamu ihale mevzuatında belirlenen şekil şartına uygun olmadığı için, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.