KİK Kararı: 2010/UH.I-1109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Temz. San. Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Caddesi 1226. Sokak (Eski 14. Sokak) No:15/5 Balgat-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Gaziler Cad. No:468 35120 Yenişehir/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3881 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve I.H.07.76.0102/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2010 tarih ve 6560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-Teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri, genel yükümlülükler ” başlıklı 6.2 nci maddesinde; “yüklenici firma komisyonun hazırladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olup şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka yemek çeşidi menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi bulunduğu, düzenlemede belirsizlik ve tek taraflı uygulama mevcut olduğu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun tarafların eşitliği ilkesine aykırılık taşıdığı, yemek çeşidinin ana maliyet unsurunu oluşturan etin (kıyma, kuşbaşı, bonfile vb) belirlenecek çeşide göre fiyatlarının ½ oranında farklılık gösterdiği, düzenlemenin keyfi uygulamaya açık olduğu,

2-Teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde yer alan “mevcut soğuk odaların tamiri, bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık taşımasının yanı sıra tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik yarattığı,

3-Teknik şartnamenin “Diyet öğle ve akşam yemekleri” başlıklı maddesinde yer alan; “öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir. Her öğünde yiyecekler ekmek hariç 2-6 çeşide kadar oluşturulabilecektir.” düzenlemesinin isteklileri tekliflerini oluştururken 2 çeşit yemeği mi yoksa 6 çeşit yemeği mi baz alacağı konusunda tereddüde düşüreceği, tekliflerin değerlendirilmesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre açıklama yapılması aşamasında problemler yaşanacağı, tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanı ve eklerinde gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu yemek hizmet alımına ilişkin teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri, (Genel yükümlülükler)” başlıklı 6.2 nci maddesinde; “yüklenici firma komisyonun hazırladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olup şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka yemek çeşidi menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından; düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve tek taraflı uygulama mevcut olduğu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun tarafların eşitliği ilkesine aykırılık taşıdığı, yemek çeşidinin ana maliyet unsurunu oluşturan etin (kıyma, kuşbaşı, bonfile vb) belirlenecek çeşide göre fiyatlarının ½ oranında farklılık gösterdiği, düzenlemenin keyfi uygulamaya açık olduğu ileri sürülmektedir.

Başvuruya konu ihale, malzemeli yemek pişirme ve dağıtımı işidir. İhale konusu yemek idarenin mutfağında pişirilecek ve servis edilecektir.

Teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde ihale konusu iş; “haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin alıcının mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine hastane yemekhanesi, hastane servisleri, semt poliklinikleri ve bağlı birimlerine dağıtım ve sonrası hizmeti, buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilere yataklarına kadar nakli, yemek sonrası boşların toplanması, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması…” olarak tanımlanmıştır.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerin şekli, içeriği, çeşitleri ve porsiyon gramajları, 1. Grup, 2. Grup, 3. Grup yemek çeşitleri, diyet kahvaltı ve yemek çeşitleri, porsiyon gramajları, 1 haftalık normal kahvaltı, normal, öğle ve akşam yemeği ile diyet kahvaltı ve öğle ve akşam yemekleri menüsü, yemeklerin çeşitlerine göre porsiyon gramajlarının açıkça belirtildiği, yemeklerin aylık verilme sayılarının belirtildiği, et grubu yemeklerin etin kıyma, kuşbaşı ve bonfile çeşidine göre oluşturulduğu görülmüş olup başvuru konusu edilen düzenlemede “gramaja denk olacak şekilde” ifadesine yer verildiği hususu da dikkate alındığında, düzenlemenin yükleniciye öngörülmeyen bir yük getirecek nitelikte olmadığı, ihale konusu işin gereği olduğu, ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Kullanılan malzeme alet ve ekipman hakkında yükümlülükler” başlıklı 6.2.1 inci maddesinde; “Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup kontrollüğün teslim ettiği araç, ekipman, malzeme ve demirbaş dışında olan her türlü araç, ekipman, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve ekipmanın (lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler) arızalarının giderilmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kontrollük tarafından teslim edilen araç, ekipman malzeme ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşme süresi içerisinde ekonomik ömrünü dolduran malzemeler hastanemiz mühendisliği raporu doğrultusunda hastanemiz idaresi tarafından yenilenecektir. Ancak kullanıcı hatalarından dolayı ortaya çıkmış hasarlar yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi ile aynı madde içerisinde; “mevcut soğuk odaların tamiri bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonra arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup ihale konusu işin yemek pişirme ve dağıtımı olduğu, pişirme işinin idarenin mutfağında yapılacağı, idarece yükleniciye işin yürütülmesi esnasında yüklenici tarafından kullanılacak malzeme, ekipman ile soğuk oda ve mutfak teslim edileceği, dolayısıyla düzenlemelerin işin yürütümü ile ilgili olduğu, katılımı daraltıcı niteliğinin olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim başvuruya konu ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği görülmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Diyet Öğle-Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde;

“öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir. Her öğünde yiyecekler ekmek hariç 2-6 çeşide kadar oluşturulabilecektir.

1.Et yemekleri:

Haşlama et (kemiksiz)

Köfte (kıyma olarak)

Tavuk eti (kemiksiz göğüs)

Tavuk eti (but)

Balık eti

2.Çorbalar: Domates, şehriye, yayla vb.

3.Sebzeler: Ispanak, pırasa, kereviz, lahana, kabak, patlıcan, taze fasülye vb.

4.Pilav-Makarna

5.Kompostolar (normal-tatlandırıcılı)

6.Sütlü tatlılar:Muhallebi, sütlaç (normal-tatlandırıcılı)

7.Pelte(normal-tatlandırıcılı)

8.Salata (mevsimine göre)

9.Süt mamülleri:paket yoğurt, light paket yoğurt, paket süt UHT, light paket süt UHT, paket ayran

10.Meyve

11.Haşlama patates

12.Proteinsiz çörek”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece şikayete ilişkin cevapta; “diyet yemek yiyecek hastaların yemek çeşidinin ayarlanmasında hastalığın türü, kişinin kilo, boy, yemek alışkanlıkları gibi bir çok faktörün etkili olduğu göz önüne alındığında, ihale süresince hastaneye yatarak diyet yemek yiyecek kişilerin hastanece kullanılan 100’den fazla diyet çeşidi içerisinden hangisini alacağının önceden tespiti mümkün değildir. Bu nedenle diğer tüm sonuçlanmış hastane ihalelerinde de olduğu gibi diyet yemek için böyle bir sayı (2-6 ) aralığı tespit edilmiştir.” açıklamasına yer verilmiş olup düzenlemenin teknik şartnamede açık şekilde yapıldığı, yiyecek çeşitlerinin belirtildiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı dikkate alındığında düzenlemenin işin gereği olduğu ve katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim başvuruya konu ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.