KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1094
BAŞVURU SAHİBİ:
Pruva Temizlik Otomasyon Gıda Danş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İbn-İ Sina Mahallesi Piri Reis Caddesi No.150 K.1 Derince/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Umuttepe Merkez Yerleşkesi 41380 Umuttepe/İZMİT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2611 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makine, Ekipman ve Malzeme Gideri Dahil Genel Temizlik Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve I.H.08.75.0182/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler İle Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makine, Ekipman ve Malzeme Gideri Dahil Genel Temizlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pruva Temizlik Otomasyon Gıda Danş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin tutarlarının yetersiz olduğu, bilanço ve buna ilişkin sunulan faturalar arasında uyumsuzluk olduğu ve bu durumun da sahte veya yanıltıcı belge kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler" 7.4.3 üncü maddesinde; “İstekli,

__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu,

__

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yılda düzenlenmiş faturalarını verecektir.

__

İsteklinin a ve b fıkralarında belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

__

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

__

Toplam ciro; Gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

__

Taahhüt altında devam eden işleri gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

__

İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kriterlere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

__

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

__

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

__

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

__

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmını veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

__

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,_

__

_ b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,_

_ her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. _

__

_(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. _

__

_(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

__

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

__

_(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. _

__

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir._

…

_(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

__

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Geçici 6 ncı maddesinde; “(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin altıncı fıkrasındaki iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

__

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihi 17.02.2010’dur. Dolayısıyla ihale yılın ilk dört ayında yapılan bir ihaledir. Bu nedenle istekliler 2009 yılı gelir tablosunu veya 2008 yılı gelir tablosunu sunabilirler.

İhale üzerinde bırakılan Dilara Tem. Hizmt. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2007 ve 2008 yılı gelir tablolarını sunduğu görülmektedir. Sunulan yıllardaki net satışlar ise sırasıyla 40.418,29 TL ve 41.802,50 TL dir.

Anılan kişinin teklifi ise 3.246.000,00 TL dir. Yani bu kişinin sunması gereken net satış tutarı en az 486.900 TL olmalıdır. Gelir tablosundaki bu tutarlar, mevzuatta öngörülen kriterleri sağlamamaktadır.

Yine anılan istekli “ taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar ” kapsamında fatura sunmuştur. Bu faturalar için ise teklif edilen bedelin en az % 10’u sunulmalıdır.

Anılan bu faturaların “Dilara Tem. Ltd. Şti.-A. Kaya Tem. Ltd. Şti. ortak girişimi” tarafından düzenlendiği görülmektedir. Bu faturalar 2007 ve 2008 yıllarına aittir.

Ortaklık hisse oranları ilgili idare tarafından ilgili vergi dairesinden teyit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hisse oranının % 99 olduğu anlaşılmıştır.

Anılan faturalardaki tutarın mevzuattaki kriteri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin**** “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi.

b) Miktarı ve türü: 225 (ikiyüzyirmibeş) Vasıfsız İşçi-Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi.

c)Yapılacağı yer: Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokul Binalarının iç ve dış çevresinin makine, ekipman ve malzeme gideri dahil 01/04/2010- 31.03.2011 tarihleri arası 225 Vasıfsız işçi ile genel temizlik hizmet alımı işi.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

__

_ İşin süresi ve çalışacak 225 adet personel sayısı dikkate alınarak Brüt Asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir._

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler.

__

Fiilen çalıştırılan her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,94 TL (dört Türk Lirası doksandört Kuruş) yemek bedeli ve günlük brüt 3,29 TL (üç Türk Lirası yirmi dokuz Kuruş) yol bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü işçi çalıştırılmayacak olup, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme gideri

Teknik şartnamede belirtilen amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri gideri

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _48.3. İşin süresi 01.04.2010- 31.03.2011 tarihleri olmak üzere 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. 12 (oniki) ay’dır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede ihalede istenilen giysi ile temizlik sarf malzemelerinin sayı ve özelliklerine ilişkin olarak düzenleme yer almaktadır.

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim ve temizlik malzemesi hariç 3.176.118 TL dir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Gerek yaklaşık maliyet gerekse verilen teklifler göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan Dilara Tem. Hizmt. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Pruva Tem. Otom. Gıda Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenerek açıklama sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dilara Tem. Hizmt. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Pruva Tem. Otom. Gıda Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.