KİK Kararı: 2010/UH.I-1090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1090
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd.Şti., Yunusbey Cd. No: 14/10 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Saray Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yuvalı Köyü Yolu Üzeri Saray / TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2655 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı 11 (Onbir) Aylık Bilgi Yönetim Sistemleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2010 tarih ve I.H.08.28.0063/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İli Saray Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı 11 (Onbir) Aylık Bilgi Yönetim Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak e-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd.Şti.’nin 12.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2010 tarih ve 7069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

04.02.2010 tarih ve 365 sayılı kesinleşen ihale kararının 09.02.2010 tarihinde firmalarına faksla bildirildiği, söz konusu kararda ihalenin Sağlık Net Biliş. Tek. San Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da firmalarının belirlendiğinin bildirildiği,

Bunun üzerine teknik şartnamenin ilgili maddesi gereğince demo yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, hayatın olağan akışına aykırı olduğu, asgari ücretin 729,00 TL olduğu dikkate alındığında HBYS kullanılması için her türlü gerekli programlar ve modüller ile bunların kullanılır hale getirilmesi için sisteme entegre edilmesi ve bunlara ilişkin kullanıcılara verilecek eğitimlerin teklif fiyata dahil edilmesi durumunda ilgili firmanın teklif fiyatının aylık 750,00 TL bedelin piyasa rayiç fiyatını yansıtmadığı gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulundukları,

İdarenin bahse konu başvuruya ilişkin 18.12.2010 tarih ve 467 sayılı cevabında; birinci şikayet başvurusuna ilişkin demo yapılmadan kesinleşen ihale kararı verildiğinden düzelteci işlem yapılmasına karar verildiği, ikinci şikayet başvurusuna ilişkin olarak da ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması yaparak almış olduğu kararın mevzuata uygun olduğu görüldüğünden şikayet başvurusunun uygun görülmediğine karar verildiği,

İdarece alınan karara yönelik yapılan düzenlemede sadece demoya yönelik düzeltici işlem yapılması, diğer itiraz taleplerinin dikkate alınmaması ve gerekçeleri açıklayıcı olmadan reddedilmesinin firmalarını tatmin etmemesi üzerine ikinci kez 12.03.2010 tarihinde idareye itirazda bulundukları, itiraz içeriğinde;

1-İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif fiyatının hayatın olağan şartlarına bakıldığında bu bedelle işin sağlıklı yapılamayacağının ortada olduğu,

2-Demo yaparken kuralın bütün modüllerin tek tek tanıtılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın demo inceleme süresinin yaklaşık tam iş günü sürmesine rağmen firmalarının demosunun ise bir buçuk saat sürdüğü, belirtilen süre içerisinde incelemenin ve sağlıklı karar vermenin mümkün olmadığı,

3-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklayıcı belgeler ve bu belgeleri tevsik edici bir bilgi, fiyat veya proforma fatura veya teklif bazında bir bilgi ve belge sunmadıkları kanaatini taşıdıkları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi hükümleri dikkate alındığında anılan firmanın ihale dışı bırakılması gerektiğinin bildirildiği,

İdarenin 17.03.2010 tarihli kararında ihale uhdesinde kalan Sağlık Net Biliş. Tek. San Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı ve günümüz hayatın olağan akışını yansıtmadığı yönündeki iddiaların incelenmesinde Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 59, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.13 üncü maddelerine göre 26.01.2010 tarih ve 223 sayılı yazı ile idarelerince isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve isteklilerin vermiş olduğu bilgi ve belgelerden tekliflerin asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşıladığının görüldüğü ve ihalenin sonuçlandırıldığı, firmalarının demosunun incelenme süresinin kısa tutulduğu şikayetlerinin ise hastanenin mevcut bilgi yönetim sisteminin firmalarınca sağlandığından dolayı hali hazırda kullanılan bir sistem olduğundan demo süresinin kısa tutulduğu ve demo çalışmasının da uygun bulunduğu bu nedenlerden dolayı şikayet başvurularının reddedildiğinin bildirildiği,

Düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmalarında bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci ve 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi aynı konuya ilişkin 15.02.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş ve idarece ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak almış olduğu kararın mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle şikayet başvurusu reddedilmiş ve söz konusu karar 22.02.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak başvuru sahibine tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibi aynı hususlara ilişkin olarak 12.03.2010 tarihinde idareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarenin ilk kararıyla aynı doğrultuda ikinci kararı üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında ;“(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin bahse konu iddiaya ilişkin olarak 15.02.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarece şikayet başvurusunun reddedildiği ve söz konusu karar 22.02.2010 tarihinde iadeli taahhütlü olarak başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin söz konusu kararın tebliğini izleyen 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken aynı hususlara ilişkin olarak 12.03.2010 tarihinde idareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarece başvurunun reddi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasının incelenmesinde;

Teknik Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 22 nci maddesinin 2 inci fıkrasında; “İhaleye katılan ve teklifleri değerlendirmeye alınan firmalardan ihale dokümanında koşulları belirtilen demo çalışması istenecek olup, demo çalışmasında ihale komisyonunca ihale dokümanındaki şartları taşımadığı tespit edilen firmaların teklifleri reddedilecektir.İhale komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi ve mevcut dataların kurum için büyük bir önem arzetmesi nedeni ile bu dataların hastanede hizmet veren yükleniciden alınarak ihaleye katılan ve demonstrasyona çağırılan firmalara harddiskle beraber verilecektir. İstekliye veri tabanıdaki veriler txt, csv, Excel, vb. formatlardan veya orijinal veri tabanı formatından sadece veriler (data-only) olacak şekilde, harddiskle verildikten sonra 5 işgünü sonra gerçek verilerle demo yapılacaktır. Mevcut eski firma teknik dokümasyon desteği vermelidir. Demoda, hastanede çalışmakta olan mevcut sistemden alınan çıktılar (servis defteri, tedavi defteri, poliklinik defteri, poliklinik sayıları, laboratuar defteri, fatura, Sağlık Bakanlığına gönderilecek standart istatistik formları, maaş bordroları, izinli personel , raporlu personel, geçici giden, geçici gelen personel sayıları, iaşe listeleri, doğum ve ölüm raporları vb.) firmanın sisteminden alınan çıktılarla karşılaştırılacak, arada farklılık olması halinde firmanın teklifi reddedilecektir” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme uyarınca ihale komisyonu tarafından Sağlık Net Biliş. Tek. San Tic. Ltd. Şti. ile e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’den demo yapmalarının istenildiği, Sağlık Net Biliş. Tek. San Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2010 tarihinde, e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.,’nin 04.03.2010 tarihinde demo sunumunu gerçekleştirdiği, 04.03.2010 tarihinde idarece düzenlenen tutanak ile her iki firmanın da demo çalışmalarının teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu şikayetine ilişkin idarenin 17.03.2010 tarih ve 817 sayılı cevabında; “Firmanızın demosunun incelenme süresinin kısa tutulduğuyla ilgili şikayetiniz ise, hastanenin mevcut HBYS sistemi firmanız olan e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’den sağlanmasından dolayı halihazırda kullanılan bir sistem olduğundan demonstrasyon sunumu süresi kısa tutulmuş olup, demo çalışması da ihale komisyonumuzca uygun bulunmuştur ” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Teknik şartnamenin ilgili maddesi gereğince anılan firmaların demo yaptığı ve yapılan demo çalışması sonucunda ihale komisyonu tarafından Sağlık Net Biliş. Tek. San Tic. Ltd. Şti. ile e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.,’nin teknik şartname hükümlerini karşıladığının tespiti yapılarak 04.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.,’nin ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin görülmesi, aynı zamanda idarenin “Hastanenin mevcut HBYS sistemi firmanız olan e- Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’den sağlanmasından dolayı halihazırda kullanılan bir sistem olduğundan demonstrasyon sunumu süresi kısa tutulmuş olup, demo çalışması da ihale komisyonumuzca uygun bulunmuştur ” şeklindeki şikayete cevabı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.