KİK Kararı: 2010/UH.I-1089

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-1089
BAŞVURU SAHİBİ:
Saray Temizlik Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Servis Taş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Kartaltepe Mahallesi Belediye Cad. Limanoğlu İş Merkezi No:3 K:1 No:46 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı, Minare Mah. Belediye Cad. No:2 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2570 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve I.H.06.90.0063/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Belediye Başkanlığı tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saray Temizlik Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Servis Taş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2010 tarih ve 5404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

24.02.2010 tarihinde kesinleşen ihale kararının tebliği ile ihalenin Besttur Tur. Taş. Oto. Gıda Tem. Hiz. İltş. ve San. Dış Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Akit Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin olduğunun bildirildiği,

İhalenin yaklaşık maliyetinin 1.347.974,85 TL olduğu açıklanmış olup ihale üzerinde bırakılan firmanın %51,50, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise %50,20 indirim yaptığı, KİK işçilik modülüne göre asgari işçilik maliyetinin 442.715,54 TL olduğu, anılan firmaların geriye kalan bedelinin ihale dokümanında belirtilen araçların akaryakıt, yedek parça, yağ, tamir bakım, sigorta vb. ile temizlik giyim ve giderlerini karşılayabilecek düzeyde olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gereken belgelerin açıklandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin Kamu İhale Kurumunca herhangi bir sınır değer veya hesaplama yöntemi bulunmadığından yapılacak hesaplamalarda makine ve ekipman giderinin hesaplanması konusunda yöntem ve güncel sınır belirleyen Bayındırlık ve İskan Bakanlığının araç analiz ve birim fiyatlarının kullanılması gerektiği,

İhale konusu işin gider kalemlerinin;

a-Personel giderleri,

b-Bayındırlık Bakanlığı analiz formüllerine göre hesaplanan;

i-Amortisman giderleri,

ii- Akaryakıt giderleri,

iii-Yağ ve üsbütü gideri,

iv-Yedek parça giderleri,

v-Tamir bakım gideri,

vi-Sigorta vb. giderler,

c-Personel kıyafet gideri,

d-Sarf malzeme ve alet-edevat gideri,

e-İşletme gideri,

f-Sözleşme giderleri,

g-Genel giderler

Şeklinde özetlenebileceği, anılan firmaların anılan Tebliğe göre belgelendirmesinin mümkün olmadığı,

İdarenin cevabında yapılan hesaplamalarda araçlara ilişkin amortisman giderinin, hidrolik yağ ve tamir-bakım giderlerinin sunulup sunulmadığının belirsiz olduğu,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların yalnızca periyodik bakım giderlerinin dikkate alınmış olmasının söz konusu makinelerin çalışma esnasında ortayla çıkabilecek diğer arızaları kapsamadığı, diğer taraftan kullanılacak akaryakıt miktarının tespitine ilişkin hangi bilimsel ve uluslar arası yöntemin kullanıldığının belirsiz olduğu, anılan firmaların açıklamalarında akaryakıt tüketim miktarının, çalışma süresinin, kat edilen yol motor gücü vb. etmenlere göre hesaplanmış ve bu sarf edilecek akaryakıt miktarının belgelere dayandırılmış olması gerektiği,

Anılan firmaların bu yöntemlerle bir akaryakıt miktarı hesaplaması yaptıklarında firmalarınca teklif edilen tutarın altında bir teklif sunmalarının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 10 ay süreyle Muş Belediyesi sınırları içerisinde bulunan alanlarda çöp toplama, cadde ve sokakların süpürülmesi, cürufların toplanması, pazar yerlerinin temizlenmesi ve atıkların nakli işidir. İdari şartnamenin 2.1.b maddesinde işin miktarı ve türü;

“ 10 Ay süre ile;

_ 4 Adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,_

_ 4 Adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,_

_ 1 Adet damperli kamyon (4x2) 6,9 m3,_

_ 39 Vasıfsız işçi, 9 şoför ile temizlik hizmetlerinin yürütülmesi_” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 1.347.974,85 TL olarak belirlenmiş, 16.02.2010 tarihinde yapılan ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 6 firma ihaleye teklif vermiştir.

16.02.2010 tarihinde yapılan ihalede ihale komisyonunca belge kontrolü yapıldıktan sonra tüm teklifler geçerli teklif olarak değerlendirilmiş ve ihalede geçerli teklif olarak belirlenen ve en düşük teklifi veren Besttur Tur. Taş. Oto Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile ikinci en düşük teklifi veren Akit Ltd. Şti.-Milenyum Ltd. Şti. İş Ortaklığından 16.02.2010 tarih ve 441,442 sayılı yazı ile tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden bahisle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. Bahse konu yazıda idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin bir tespitin yapılmadığı görülmüştür.

Bahse konu ihalenin idari şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler”in düzenlendiği 25 inci maddesinde;

__

_ “25.1 İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir._

25.2 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1 Resmi ve dini bayramlarda işçi ve şoför çalıştırılacaktır._

01.03.2010-31.12.2010 tarihleri arasında Ramazan ve Kurban Bayramlarının birinci günleri hariç toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup 45 (36 vasıfsız işçi ve 9 şoför) personel 11,5 x 45= 517,5 gün (vasıfsız işçi) personel ile 1 x3= 3 gün olup, toplam 520,5 gün resmi ve dini bayramlarda çalıştırılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

_ İstekliler tekliflerinde işçi ve şoförler için yemek ve yol ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Hizmetin iş sağlığı ve güvenliğine uygun şekilde yürütülmesi için gerekli olan iş elbisesi, yağmurluk, çizme, eldiven ve maske ayni olarak yüklenici tarafından karşılanıp teklif fiyata dahil edilecektir._

Giyim malzemeleri:

_ 1-75 Adet iş elbisesi (reflektörlü)_

2-75 Adet iş eldiveni

3-39 Adet yağmurluk,

4-75 Adet maske

5-39 Adet çizme

__

25.3.3 Temizlik malzemeleri:

1-75 Adet saplı kürek

2-75 Adet saplı alan fırçası

3-75 Adet saplı süpürge

4-12 Adet el arabası

25.3.4 Diğer giderler:

_ İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın amortisman, akaryakıt, tamir bakım, yedek parça, yağ, lastik gibi giderleri ve araçların zorunlu mali trafik sigortası ile fenni muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir._

_ …_

_ 25.5 Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları:_

Yaklaşık maliyet hesabında sigorta risk prim oranı (iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi) şoför ve işçiler için %2,5 olarak hesaplanmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup, ihale üzerinde bırakılan Besttur Tur. Taş. Oto Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 654.310,77 TL’dir. Anılan firmanın birim fiyat teklif cetveli ise;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

TL

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Hid. Sık. Çöp kamyonu (13+1,5m3)

saat

--

7890

17,00

134.130,00

2

Hid. Sık. Çöp kamyonu (7+1,5m3)

saat

--

7890

6,00

47.340,00

3

Damperli kamyon (4x2)

saat

--

795

21,00

16.695,00

4

Şoför

İşçi x ay

9

10

932,81

83.952,90

5

Toplayıcı(vasıfsız işçi)

İşçi x ay

24

10

932,81

223.874,40

6

Mevkici (vasıfsız işçi)

İşçi x ay

12

10

932,81

111.937,20

7

Cüruf toplayıcısı (vasıfsız işçi)

İşçi x ay

3

4

932,81

11.193,72

8

Resmi ve dini bayramlar

gün

--

520,5

31,10

16.187,55

9

Giyim malzemeleri

ay

--

10

600,00

6.000,00

10

Temizlik malzemeleri

ay

--

10

300,00

3.000,00

Toplam Tutar

654.310,77

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan Besttur Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 18.02.2010 tarih ve 370 sayılı yazısında; teknik şartnamede belirtilen hususlara istinaden KİK hesaplama modülüne göre asgari ücret üzerinden personel ücreti, ssk gideri, bayram ücreti ve sözleşme giderleri, giyim, aracın yakıt, amortisman gideri, trafik sigortası, kasko sigortası giderleri dahil olmak üzere tüm giderlerin eklenmiş, hesaplanmış olarak yazıları ekinde sunulduğu belirtilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde sunduğu bilgi ve belgelerin incelenmesinde;

İhale konusu iş kapsamında kullanılan araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak yetkili bayiden alınan bila tarih yazı uyarınca araçların yakıt tüketiminin 63.481,60 TL olarak öngörüldüğü,

Deniz Otoyol Fiyat Oto. Saün. Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.01.2010 tarihinde ve 26.01.2010 tarihinde Besttur Tur. Taş. Oto Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San ve Dış Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen faturalar esas alınarak araçların periyodik bakım ve bakım onarıma ilişkin ihale konusu işin süresi boyunca bakım onarım bedelinin 15.602,60 TL olarak öngörüldüğü,

İlgili sigorta şirketleri tarafından Besttur Tur. Taş. Oto Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San ve Dış Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen KTK Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi ve Kasko Sigorta Poliçesindeki tutarlar esas alınarak konusu işin süresi boyunca araçların kasko ve trafik sigorta giderinin 18.210,40 TL olarak öngörüldüğü,

Amortisman bedelinin 6.630,00 TL olarak öngörüldüğü,

Personel ücretleri ve resmi ve dini bayramlarda 520,5 gün yaptırılacak çalışmanın idari şartnamede belirtildiği şekilde KİK işçilik modülü esas alınarak giyim hariç %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilerek toplam 442.715,54 TL olarak öngörüldüğü,

İdari şartnamede öngörülen sayıda ve nitelikte giyim için Seven Konfeksiyon tarafından düzenlenen toplam KDV hariç 1.842,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada yer alan iş elbisesine ilişkin proforma faturayı düzenleyen firmanın imalatçı olması nedeniyle 31.12.2009 tarihli SMMM onaylı birim maliyet tablosunun, idari şartnamede yer alan diğer giysi kalemlerine ilişkin “imalat birim maliyet tablosu” olarak belirtilen tablonun ve bu kalemlere ilişkin 17.02.2010 tarihli alış ve satış faturalarının sunulduğu, söz konusu faturalarda SMMM veya YMM onayının bulunmadığı,

İdari şartnamede yer alan temizlik malzemelerine ilişkin bila tarih SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu,

2009 yılı 4. Dönem Geçici Vergi Beyannamesinin sunulduğu,

Firmaya ait 2005 ve üzeri SMMM onaylı araç demirbaş listesinin sunulduğu,

Müteahhit karının 105.828,63 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 nci maddesinin 78.3 alt maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede**** bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.13.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 79.5.1 nci maddesi gereğince istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Bahse konu ihalenin 16.02.2010 tarihinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan Besttur Tur. Taş. Oto Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin sunduğu alış ve satış faturasının son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait faturalar olmadığı, 17.02.2010 tarihli faturalar olduğu, ayrıca söz konusu faturalarda YMM veya SMMM onaylı olmadığı görüldüğünden, anılan firmanın yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihale komisyonunca firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akit Ltd. Şti.-Milenyum Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiştir.

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 19.02.2010 tarih ve 384 sayılı yazısında ve eklerinde; firmalarının teklif fiyatlarının;

Sıra No

İş kaleminin adı

TL

1

Hid. Sık. Çöp kamyonu (13+1,5m3)

98.703,90

2

Hid. Sık. Çöp kamyonu (7+1,5m3)

97.836,00

3

Damperli kamyon (4x2)

21.274,20

4

Şoför

83.121,30

5

Toplayıcı(vasıfsız işçi)

221.656,80

6

Mevkici (vasıfsız işçi)

110.828,40

7

Cüruf toplayıcısı (vasıfsız işçi)

11.082,84

8

Resmi ve dini bayramlar

16.026,20

9

Giyim malzemeleri

750,00

10

Temizlik malzemeleri

10.000,00

Toplam Tutar

671.279,64

Olduğu, kamyon kullanım ücretleri, şoför ücretleri, çalışacak vasıfsız işçi maaşları, resmi ve dini bayram ücretleri, personel giyim bedelleri ile temizlik maddeleri bedellerinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde öngörüldüğü gibi hesaplandığının belirtildiği, yazı ekine KİK işçilik modülü esas alınarak giyim hariç %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilerek toplam 442.715,54 TL bedel öngörüldüğü,

Teklif mektubunun 1, 2 ve 3 üncü kalemlerdeki araçlar için firmalarınca bir rakam tespit edildiği belirtilmiş ve araçların saatte harcayacağı yakıt tutarı belirtilerek ihale konusu işte sarf edilecek yakıt tutarının toplamda 96.160,20 TL olduğu, söz konusu kalemlerde teklif edilen 217.814,10 TL’den geriye kalan 121.653,90 TL’nin kar ve bakım onarım giderini oluşturduğu belirtilmiş ve 17.02.2010 tarihli akaryakıt tutarlarını gösterir listenin ve ilgili firmadan 75 trak çöp kasalı kamyonun saatte kaç lt. yakacağını gösterir yazının eklendiği,

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen giyecek giderlerine ilişkin Akit Nak. Ltd. Şti.’nin 31.12.2009 tarihli ve SMMM onaylı stok durum raporunun sunulduğu, idarece 39 adet yağmurluk, 39 adet çizme ve 75 adet maske istenilmesine rağmen stok tespit raporunda 5 adet yağmurluğun, 8 çift çizmenin ve 50 adet maskenin bulunduğu, idari şartnamede belirtilen sayıda belirtilen giyim malzemelerin stoklarda bulunmadığı,

İdari şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen malzemelerin alınarak hazır bulunduğu belirtilmiş ve idari şartnamede belirtilen sayıda ve çeşitte malzemelere ilişkin Akit Nak. Ltd. Şti adına düzenlenmiş 31.01.2010 tarihli fatura ve SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu,

İdari şartnamenin 44 üncü maddesinde sözleşmenin notere tescil ve onayının gerekli olmadığı belirtildiğinden sözleşmenin imzalanması durumunda noter masrafının olmayacağı için sözleşme giderlerinin teklif edilen bedelin yaklaşık %1,25 ‘i kadar olacağı, geriye kalan %1,75’lik kısmın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince şirketin genel yönetim vs. giderleri için ayrıldığından %1,75 lik dilime isabet eden miktar üzerinden bazı harcamaların rahatlıkla karşılanabileceğinin belirtildiği,

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayandırılması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedilmesi gerekmektedir. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması ve ihale dokümanında belirtilen sayıda malzemenin de isteklinin stoklarında bulunması gerekmektedir. Anılan iş ortaklığı tarafından giyime ilişkin yapılan açıklamada idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan giyim malzemelerinin stoklarda bulunduğu belirtilmesine rağmen giyim malzemelerinin bir kısmının idari şartnamede öngörülen sayıda stoklarda bulunmadığı stok tespit raporunun incelenmesi sonucunda görülmüştür. Bahse konu iş ortaklığı tarafından anılan Tebliğin 79 uncu maddesi hükümlerine uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Besttur Turizm Taş. Otomotiv Gıd. Ür. Tem. Hiz. İletş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Milenyum Tem. Hiz. İnş. Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeden, ihale konusu işin adının; 2010 Yılı Muş Belediyesi Kentsel temizlik hizmet alımı işi olduğu, işin yaklaşık maliyet tutarının 1.347.974,85 TL. karsız yaklaşık maliyetinin ise 1.123.312,38 TL. olarak hesaplandığı, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin teklifinin geçerli bulunduğu, idare tarafından en düşük teklifi veren Besttur ile Akit-milenyum şirketlerinin teklifleriyle ilgili olarakaşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırıldığı, 654.310,77TL. lik teklifiyle Besttur şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 671.279,64 TL.lik teklifiyle de Akit-Milenyum iş ortaklığı teklifinin ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, saptanmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Besttur Ltd.Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Akit-Milenyum iş ortaklığının, aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, anılan firmaların tekliflerinin ihale komisyonunca uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından kurul tarafından düzeltici işlem tesis edilmiştir.

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı maddesinde bulunacak yaklaşık maliyet tutarına işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir şeklindeki düzenleme dikkate alındığında anılan firmaların tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği konusunda bir duraksama bulunmamaktadır. Ancak; idarenin karsız yaklaşık maliyetinin altında teklif sunan tüm firmaların tekliflerinin eşit muamele ilkesi yönünden incelenerek itiraz edilen işlemin diğer aday ve isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılması, bu nedenle de idarenin karsız yaklaşık maliyetini altında kalan tüm isteklilere aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği şeklindeki görüşümle inceleme konusu ihalede, Kurul’un “ düzeltici işlem belirlenmesi ” __ ilişkin kararına katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**