KİK Kararı: 2010/UH.I-102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer-Ay Temizlik Peyzaj Hiz.Tur.Bilg.Sağlık Hiz.Yemek Ür.San.Ve Tic.Ltd.Şti., | |milli Kuv. Cd. |birlik Apt. |38/2|||merkez|balıkesir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 253 Sk.No.143 Basınsitesi / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/112677 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Yaygın (2010-2011) 24 Aylık Genel Hizmet(Malzemeli Temizlik-Bilg.Veri Giriş-Hasta Yön) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve I.H.26.93.0262/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 06.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıllara Yaygın (2010-2011) 24 Aylık Genel Hizmet(Malzemeli Temizlik-Bilgi Veri Giriş-Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer-Ay Temizlik Peyzaj Hiz. Tur. Bilgi Sağlık Hiz. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2009 tarih ve 24690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın kıyafet ve malzeme bedeli teklif tutarları ile idarenin yaklaşık maliyette söz konusu kalemlere ilişkin olarak belirlediği tutarlar arasında çok büyük fark olduğu, söz konusu teklif bedellerinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve sadece teklif bileşenlerinin belgelerle tevsik edilmiş olmasının bir anlam ifade etmeyeceği dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın değerlendirme dışı bırakılarak kalan firmaların tekliflerinin piyasa şartları ve ticari hayatın olağan akışına uygun şekilde değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 01.01.2010 - 31.12.2011 tarihleri arasında 740 işçi ile yapılacak genel temizlik, veri girişi ve ziyaretçi yönlendirme işi olduğu; 737 işçiye asgari ücret üzerinden; koordinatör müdür olarak istihdam edilecek 1 işçiye asgari ücretin % 20 fazlası, ekip sorumlusu olarak istihdam edilecek 2 işçiye asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı ve bütün işçilere ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,93 yol ücreti ödeneceği, haftalık çalışma süresinin toplam 45 saat olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 5992 olarak belirlendiği,

İhale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve ekipmanları ile giyim malzemelerinin, idari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde ihale konusu işin – giyim hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil – asgari işçilik maliyetinin 17.854.886,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 28.10.2009 tarihli yazıyla ihale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 05.11.2009 tarihli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yazısı kapsamında; giyim malzemeleri için 23.10.2009 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura ve eki olan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı birim maliyet cetveli sunulduğu,

Temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin olarak 22.10.2009 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulup, söz konusu proforma faturaya; SMMM onaylı birim ortalama maliyet cetveli ve son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturalarının eklendiği ancak proforma faturada yer alan “çöp kovası pedallı 40 lt” temizlik ekipmanına ilişkin alış faturasının mevcut olmadığı, diğer taraftan; “paspas sapı”, “paspas sapı amerikan”, “çeksil sapı”, “çeksil takımı 40 cm”, “emniyet kemeri sistemi”, “pedallı çöp kovası 15 lt” ve “el arabası” ekipmanlarına ilişkin satış faturalarının bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, 04.11.2009 tarihli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yazısı sunulup, söz konusu yazının ekinde;

Giyim malzemelerine ilişkin olarak 20.10.2009 tarihli proforma fatura ve eki olan SMMM onaylı birim maliyet cetveli sunulduğu,

Temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin olarak 22.10.2009 tarihli, SMMM onaylı, ilgili mal/malzemelere ilişkin birim maliyetleri gösterir stok tespit raporu sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması,

79.5.5 inci maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü, Tebliğ açıklaması ve yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesinin mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılıp, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin yeniden belirlenmesi için; ihale komisyonu tarafından gerek görülürse, teklif bedeli aşırı düşük olduğu düşünülen isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili kısmı yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.