KİK Kararı: 2010/UH.I-1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/001
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-1
BAŞVURU SAHİBİ:
Hürfa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., -||yenişehir Mahallesi|özgürlük Caddesi Gül Apt.|-Kat.1/2|||merkez|bingöl

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Bingöl Belediye Başkanlığı||inönü Mah.|mevlana Cad.||12000|||bingöl

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/158137 İhale Kayıt Numaralı "Araç Bakım Onarım ve Şoförlük Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2009 tarih ve I.H.28.77.0041/2009-41 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bingöl Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Bakım Onarım ve Şoförlük Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hürfa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.12.2009 tarih ve 25573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

En düşük teklifin firmalarına ait olduğu ihalede, idarece hiçbir haklı gerekçe gösterilmeden bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak yeterli rekabetin oluşmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptaline karşı idareye şikayet başvurusunda bulunmaları üzerine idarece verilen cevapta firmalarının teklif zarfının usulüne uygun olarak kaşelenip imzalanmadığının bildirildiği,

İhalenin iptaline ilişkin tebligatta ihalede yeterli rekabet oluşmadığından ihalenin iptal edildiği belirtilmesine karşın, ihalenin iptaline karşı yapılan başvuruya farklı cevap verildiği,

Halbuki, teklif zarfının usulüne uygun olmaması halinde açılmaksızın iade edilmesi gerektiği,

İdarenin aldığı bahse konu karardaki çelişkinin açık olduğu ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği kanaatini taşıdıkları,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 23.12.2009 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 03.10.2009 tarihinde yapılan ihalenin 03.12.2009 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 28.12.2009 tarih ve 1791 sayılı yazısının eklerinden, iptal işleminden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5812 sayılı Kanunla değişik 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine” karar verileceği,

Aynı Kanunun 56 ncı maddesinde ise;

“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

__

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. ...”

__

hükmü yer almaktadır.__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir." , aynı Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet” başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir.

İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **