KİK Kararı: 2010/UH.2572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.2572
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Cad. No:44/2 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Dr. Erkin Cad. Göztepe Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45288 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik, Haşere İlaçlama, Ütü Yapma, Çamaşır Yıkama, Danışma ve Porter Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2010 tarih ve III.H.21.98.G012/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik, Haşere İlaçlama, Ütü Yapma, Çamaşır Yıkama, Danışma ve Porter Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2010 tarih ve 16924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, idarece tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının maliyet tespit raporunda ilaçlama kalemine yer verilmediği, ibraz edilen proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 nci maddesine uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale komisyonunca alınan kararın mevzuata uygun olmadığı, firmalarını telafisi mümkün olmayan hak kayıplarıyla karşı karşıya bırakacak şekilde ve hazine zararına sebebiyet verici nitelikte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama giderleri ile ilgili olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının 4 üncü bendinde; “Haşere ilaçlaması teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi ile, teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ Yüklenici firma haşere ilaçlamasını periyodik olarak ayda 1 defa ve özel durumlarda çağrıldığında Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan firmalara yaptırılabilecek ve yüklenici sözleşme yaptığı firma bilgilerini ve sözleşmenin bir örneğini idareye verecektir…” düzenlemesi gereğince söz konusu belge firmalarında bulunmadığı için ihale öncesi yaptıkları piyasa araştırması sonucu en uygun teklifi söz konusu belgeye sahip olan Ormia İlaçlama Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği, aylık 100,00 TL’den 6 aylık toplam 600,00 TL ‘yi teklif fiyatına dahil ettikleri, bunu tevsik edici belge olarak Ormia İlaçlama Tic. Ltd. Şti.’nin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi, imza sirküleri, Mesul Müdürlük Belgesi, E-Vergi Levhası Sorgulama Belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi ile şirketleri arasında akdedilen sözleşme ve sözleşmede yer alan fiyatlarla ilgili olarak anılan firmadan alınan teklif fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu firmanın hizmet sunduğu, ortada bir mal sunumunun olmadığı, ihale dokümanında ilaçlamada kullanılacak olan ilaçların niteliği, sayıları ve kaç kutu kullanılacağına dair bir bilginin olmadığı, o nedenle adet ve sayısı belli olmayan ilaçlarla ilgili olarak birim maliyet tespit raporunun sunulması söz konusu olamayacağından firma tarafından böyle bir belgenin düzenlenmediği, örnek olarak Kamu İhale Kurulunun 14.06.2010 tarih ve 2010/UH.I-1686 sayılı ve 23.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-871 sayılı kararlarının bulunduğu, idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” şeklindeki açıklamalar yer almaktadır.

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak olan 335 kişinin ücretleri aşağıdaki şekilde gösterildiği gibi olacaktır. GRUP:1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası, GRUP:334 kişi Brüt Asgari Ücretin

Toplam ihale süresince resmi ve dini bayram günleri toplamı 9 tam gün ve 3 yarım gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günlerinde 24 saat içerisinde (işçilik ücreti Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanan) toplam 167 kişi çalışacaktır. Bu personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ek mesai ücreti verilecektir.

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ -Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

_ -Çalışan tüm personelin yol bedeli günlük brüt olarak 4,18 TL’den aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak firma tarafından karşılanacak ve çalıştırılan personele bordro karşılığında nakdi olarak ödenecektir._

_ -Çalışan tüm personelin giyecekleri teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen şekilde firma tarafından karşılanacaktır._

_ 25.3.3.Malzeme giderleri_

_ 25.3.4.Diğer giderler: Haşere ilaçlaması teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır._

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

25.5.İhale konusu işte çalışacak 335 kişinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2’dir, teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin “Madde 6-Diğer hususlar” bölümünü 10 uncu maddesinde;

“Yüklenici firma haşere ilaçlamasını periyodik olarak ayda 1 defa ve özel durumlarda çağrıldığında Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan firmalara yaptırılabilecek ve yüklenici sözleşme yaptığı firma bilgilerini ve sözleşmenin bir örneğini idareye verecektir. Yüklenici firma bina içi asansör boşlukları su birikintileri ve galerilerin sivrisinek yönünden ilaçlanmasını her hafta yaptıracaktır.

Günlük ve haftalık temizliğe ilave olarak hasta odaları, bürolar, depolar, ameliyathane, servis ofisleri, koridorlar, laboratuarlar, çamaşırhane, arşivler ve diğer birimler hamam böceği, fare, sinek ve benzeri tüm uçan ve yürüyen zararlı hayvanlara karşı uygun ilaçlama yapılacaktır. Bu ilaçlama gelişigüzel değil firmaya ait teknik elemanlar nezaretinde yapılacak bununla ilgili çıkabilecek tüm aksaklıklardan müteahhit firma sorumlu olacaktır. İlaçlar insan sağlığına zararsız ve idarenin uygun göreceği şekilde yapılacaktır. İlacın insan sağlığına verebileceği zararlardan yasal olarak firma sorumludur. İlaçlama yapılacak toplam alan 81.430 metrekaredir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin asgari maliyetinin (335 kişi ile 6 ay) işçilik maliyeti, yol, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi, ilaçlama giderinin ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giysi ve ilaçlama hariç 2.180.143,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Güven Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti., Şan Telekomikasyon Bilş. Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti., Bentem İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti., Global Tem. İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Muka Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Ang Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Başvuru sahibi ve Şan Telekomikasyon Bilş. Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Bentem İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin maliyet tespit raporunda ilaçlama kalemine yer verilmediği, ibraz edilen proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında; teklifinin 2.185.275,05 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti 2.180.143,35 TL, ilaçlama gideri 600,00 TL, giysi gideri 4.531,70 TL olduğu, kar bedeli öngörmediği, Ormia İlaçlama Tıbbi Ür. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi, sözleşme, ilaç uygulama izin belgesi, mesul müdürlük belgesi, e-vergi levhası sorgulama, imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi sunduğu, ilaçlama işinin teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısmı olduğu, bu durumda, fiyat teklifinin ekinde Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması gerektiği halde sunulmadığı, ilaçlama işinde kullanılacak malzeme maliyeti ile işçilik maliyetinin ayrı ayrı belirtilmediği, idarece bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik ücreti 2.180.143,35 TL, ilaçlama gideri 600,00 TL, giysi gideri 13.147,1 TL olmak üzere toplam 2.193.890,45 TL teklif verdiği, giysi listesi içerisinde yer alan uzun kollu gömleğin stok tespit raporunda yer almadığı, faturada sunulmadığı, kargo pantolonun stokta görünmediği buna ilişkin sadece alış faturası sunulduğu, ilaçlamaya ilişkin isteklinin kendisinin hazırladığı ilaçlama maliyet cetveli, İpek Tarım’dan alınmış fatura, sözleşme, imza sirküleri, mesul müdür sertifikası, ilaç uygulama izin belgesi, zirai mücadele ilaçları bayilik izin belgesi, hizmet yeterlilik belgesi sunulduğu, giysiye ilişkin açıklamanın eksik olduğu, ilaçlama işinin teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısmı olduğu, bu durumda, fiyat teklifinin ekinde Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması gerektiği halde sunulmadığı, ilaçlama işinde kullanılacak malzeme maliyeti ile işçilik maliyetinin ayrı ayrı belirtilmediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****