KİK Kararı: 2010/UH.2506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UH.2506
BAŞVURU SAHİBİ:
Karel İnşaat Elekt. Tut. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Biltaş Bilgi İşlem İnş. Otomsy. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, VEKİLİ : Av. Vedat Değirmenci Gazi Mah. Silahtar Cad. Mümtaz Gümüş Sok. No:12 Yenimahalle / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU), Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161844 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme İşi Hizmet Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve II.H.25.36.0188/2010-116 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 08.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme İşi Hizmet Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Karel İnşaat Elekt. Tut. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Biltaş Bilgi İşlem İnş. Otomsy. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 17.08.2010 tarih ve 20526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.06.2010 tarih ve 2010/UH.II-1846 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince düzeltici işlem yapılarak ihalenin Sistem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığı, ikinci en iyi teklifi veren isteklinin Yuvam Bilişim Tekno San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ortak girişimlerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları, aşırı düşük sorgulamasında en küçük ayrıntısına kadar tekliflerini açıkladıkları, belirtilen kalemlere ilişkin belge sunulduğu, sunulan belgelerin yeterli olduğu, yetersiz olduğu farz edilse bile bu kalemlerin toplam teklifinin küçük bir kısmını oluşturduğu, genel giderler ve kar hanesinin bu maliyeti karşılayabileceği, sunmuş oldukları proforma faturaların yeterli olduğu, ayrıca söz konusu kalemlere ilişkin toplam maliyet düşük olduğu için bu kalemlerin gideri artsa bile ortaklıkların karı bu giderleri karşıladığı, teklifleri ile diğer teklifler arasında büyük bir fark olduğu bunun kamu zararına yol açacağı, Sistem İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu iş bitirme belgesinin kesin kabulü yapılmamış bir işe ait olduğu, iş durum belgesinin iş bitirme belgesinin yerine geçemeyeceği, ekonomik açıdan en uygun fiyatı teklif veren ortaklıklarından alınarak en yüksek teklif veren başka bir ortaklığa verilmiş olması rekabeti engelleyici ve kamuyu zarara uğrattığı, diğer taraftan ihale üzerine bırakılan firmanın sunmuş oluğu iş bitirme belgesi bu firmanın yapmış olduğu hizmet işi ihalesine henüz tamamlanmış, ve kesin kabulü yapılmamış olduğundan ihaleyi alan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 17.07.2010 tarihini (düzeltici kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihini) izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.07.2010 (İZSU Genel Müdürlüğü genel evrak kayıtlarına giriş tarihi) tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**