KİK Kararı: 2009/UY.III-3056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UY.III-3056
BAŞVURU SAHİBİ:
Acarlar İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Mebusevleri Mahallesi Turgutreis Caddesi No:13/5 Tandoğan/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Xıx.Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı - Ankara Karayolu Üst Geçit Yanı No:194 -58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/111965 İhale Kayıt Numaralı "Gölet İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2009 tarih ve III.Y.25.55.G024/2009-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri XIX.Bölge Müdürlüğü tarafından 05.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gölet İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Acarlar İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2009 tarih ve 24074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Tekliflerinin idarece “GKB-34” poz nolu imalatın miktarının hatalı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale şartnamesinde 13.820 olan miktarın sehven 13.280 olarak yazılmasının bilgisayar ortamına geçirilirken yapılan maddi bir hata olup, aritmetik hata olarak değerlendirilmemesi gerektiği, işin kendilerinden 1.321.688,03 TL fazla teklif veren isteklinin üzerinde bırakılması halinde kamu zararına yol açılacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarla ile çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu düzenleme gereği de idarece ihale dokümanı ekinde her bir iş kaleminin miktarı ve biriminin belirtildiği, ihale konusu işin 50 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin doküman satın alanlara verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak idarece hazırlanan birim fiyat cetvelinin 34 üncü sırasında “GKB-34” poz numarası ve “Cebri borular ve çelik mesnetleri ile çelik kaplamaların imali ve yerine konulması” iş kalemi adı altında yer alan imalatın miktarının 13.820 kg olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde yer alan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu iş kalemi miktarının ise 13.280 kg olarak belirtilerek teklif verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması ” başlıklı 57 nci maddesinin yedinci fıkrasında; “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Madde 16- Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlığı altında;

__

_ “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama_

_ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır._

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” _ve __

“Madde 39-Yuvarlama ve aritmetik hata “ başlığı altında;

39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

_ 39.2**.** Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır. _

_ 39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması yapılmış olup,

“Madde 52-Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi” başlığı altında ise

“52.1**.** Yapım işlerine ait tip sözleşmenin “İş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 29 uncu maddesine göre teklif birim fiyat sözleşmelerde iş kalemi miktarının değişmesi halinde;s özleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi (örnekteki gibi, bu iş kaleminde %50’lik bir artış olması halinde) ve bu toplam artışın (örnekteki gibi %50) aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini (örnekteki gibi %2,5) geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan (örnekteki gibi, %50-%20=%30 ‘luk kısmına) kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun anılan hükmünden ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamasından, aritmetik hataların teklif edilen fiyatları gösteren birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan çarpım ve toplama hatalarını içerdiği, birim miktarda yapılan hataları içermediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde, 34 üncü sırada yer alan iş kalemi miktarının, idarece verilen iş kalemi miktarından farklı olarak yer aldığı, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan hatanın mevzuatta tanımlanan anlamda bir aritmetik hata olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

4735 sayılı Kanunun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin (c) bendinde; “Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme” tanımlamasına yer verilmiştir.

Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde, idare tarafından hazırlanmış cetvelde (birim fiyat teklif cetveli) yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar, isteklinin teklif tutarını oluşturmakta ve bu bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmaktadır. Teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubunun 6 ncı maddesinde istekliler, tekliflerini “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanda yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanıyla __ kabul ve taahhüt etmektedirler. Belirtilen nedenlerden dolayı isteklilerin idare tarafından belirlenen iş kalemlerinin içeriğinden ve miktarlarından farklı miktarlar için teklif vermeleri mümkün değildir. Kaldı ki; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 52 nci maddesinde yer alan açıklamaya göre iş kalemi miktarının ancak işin devamı sırasında ortaya çıkan hallerde değişebileceği görülmektedir.

Yukarıda yer alan tespitler ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde şikayetçinin birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından belirlenen iş kaleminin miktarından farklı miktar teklif verildiği anlaşılmış olup, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.