KİK Kararı: 2009/UY.III-2899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UY.III-2899
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahmet Mithat Efendi Sokak No:7/5-6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, Bilkent Plaza B1 Blok 06530 Bilkent/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/124193 İhale Kayıt Numaralı "T.C. Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı Binası, Altyapı ve Çevre Düzenlemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2009 tarih ve III.Y.24.13.G030/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 12.10.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “T.C. Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı Binası, Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2009 tarih ve 23225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının ön yeterlilik aşamasında kısa listeye alınmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin _“ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesind_e; “ isteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.

_ Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir._

_ Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. _

_ İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir._

_ Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir._

_ Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez._

_ İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. Bu kapsamdaki teknik personel için Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesi yeterlidir. İhale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.” _hükmü,

Ön yeterlilik şartnamesinin “Organizasyon Yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 inci maddesinde; “ a) Anahtar Teknik Personel: İsteklilerden, aşağıda sayısı ve nitelikleri belirtilen ve halen bünyesinde çalışmakta olan Anahtar Teknik Personel istenilmektedir. Anahtar Teknik Personelin deneyim süresinin en az 5 yıl olma şartı aranmaktadır.

__

_ Adet Mesleki unvan_

****

_ 4 İnş.Müh./ Mimar_

__

_ Anahtar Teknik Personelin İhale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibari ile isteklininbünyesinde çalışıyor olması gerekmektedir. Anahtar Teknik Personelin özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile, isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğuhususu ise personel adına pirim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösteren sosal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, muhassar müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin iş gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarını yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. İş ortaklarında ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir. Anahtar teknik personelin en az 5 yıl deneyimli olması yeterlidir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

__

Ön yeterlilik şartnamesinin Puanlama kriterleri ilişkin belgeler başlıklı 7.9.2.2 inci maddesinde; “ Anahtar teknik personel: [10] puan”

Ön yeterlilik şartnamesinin Anahtar teknik personelinin puanlanması başlıklı 7.9.4.2 inci maddesinde;

7.9.4.2.1 inci maddesinde; “Tam puan için gereken anahtar teknik personel sayısı: (8)

Tam puan için gereken sayıya eşit veya daha fazla ise: (10) puan

Şartnamenin (7.5) maddesinde yeterlilik kriteri olarak belirlenen anahtar teknik personel sayısına (4) eşit ise: (5) puan”

7.9.4.2.2 inci maddesinde ise; “İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların anahtar teknik personel sayısının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi firmanın yeterlik dosyasında yer alan anahtar teknik personel beyannamesinde 8 personel isminin sunulduğu, söz konusu personele ait SGK bildirgelerinde 7 personele ait iş yeri adresinin şantiye adresleri olduğu, 1 adet personele ait adresin ise şantiye adresi olmadığı, listede sunulan 7 personelin başka taahhütler kapsamında şantiyelerde fiilen çalışmakta oldukları, şu an geçerli olan anahtar teknik personele ilişkin düzenlemelere göre anahtar teknik personel için ihale konusu işten önce başka bir işte teknik personel olarak çalıştırılmasının engel teşkil etmediği, anahtar teknik personel olarak gösterilen personelin ihale konusu işte aynı zamanda teknik personel olarak istihdam edilemeyeceği, şartnamenin 7.5.2 inci maddesine göre istenilen asgari anahtar teknik personel sayısının 4 olarak belirtilmiş olduğu, başvuru sahibi tarafından yeterlik dosyasında sunulan listede yer alan personelden 8 adet anahtar teknik personel belirtilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmekle birlikte, başvuru sahibi firmanın ön yeterlik değerlendirmesi sonucu toplam puanının 66,70 olduğu, söz konusu puana şartnamenin 7.9.4.2.1 inci maddesine göre tam puan için gereken sayıya eşit sayıda anahtar teknik personel bildirdiği için 10 puan ilave edildiğinde toplam puanın 76,70 olduğu, 22.10.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ilk 5 isteklinin kısa listeye alınarak ihaleye davet edildiği, kısa listeye alınan en düşük puanlı isteklinin puanının ise 92,06 olduğu görüldüğünden, idare tarafından, başvuru sahibi firmanın kısa listeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aynı sebeple değerlendirme dışı bırakılan Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait teklifinde yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirmeye alınmasının gerektiği, ancak; söz konusu isteklinin de ön yeterlik değerlendirmesi sonucu toplam puanının 69,50 olduğu, söz konusu puana şartnamenin 7.9.4.2.1 inci maddesine göre tam puan için gereken sayıya eşit sayıda anahtar teknik personel bildirdiği için 10 puan ilave edildiğinde toplam puanın 79,50 olduğu, 22.10.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ilk 5 isteklinin kısa listeye alınarak ihaleye davet edildiği, kısa listeye alınan en düşük puanlı isteklinin puanının ise 92,06 olduğu anlaşıldığından, idare tarafından, söz konusu firmanın da kısa listeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.