KİK Kararı: 2009/UY.III-2589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UY.III-2589
BAŞVURU SAHİBİ:
Me-Ga Müh. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mehmet Akif Cad. No: 31/3 Şirinyer / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Özel İdaresi İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, 1588 Sokak No:21 Çınarlı / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/106247 İhale Kayıt Numaralı "Menemen Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise ve Endüstri Meslek Lisesi Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.10.2009 tarih ve III.Y.19.52.0232/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir İl Özel İdaresi İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menemen Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise ve Endüstri Meslek Lisesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Me-Ga Müh. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 08.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2009 tarih ve 20515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerine konu işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan BIII grubu işler kapsamında olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak belgelerine konu işin adı geçen grubun 26 ncı sırasındaki işe uygun olduğu, idarece yapılan değerlendirmenin ihale ilanının 4.4.1 inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “ Menemen Anadolu Teknik Lisesi, Anadolu Meslek Lisesi, Teknik Lise ve Endüstri Meslek Lisesi Onarım İşi ” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi. ” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki B III Grubu Binalar veya bu binalara ait her türlü onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında; aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“ (4) Mühendisler ve mimarlara;

_ a) İş Denetleme Belgesi;_

_ 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, _

_ 2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, _

_ 3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, _

_ 4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,_

_ 5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,_

(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./12 md.) tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

_ b) İş Yönetme Belgesi;_

…

_ tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir._” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinde, “(B) Üstyapı (Bina) Grubu işler” başlığı altındaki II, III ve IV. grup işler;

“** II.GRUP İŞLER**** __**

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, h avaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

_III. GRUP İŞLER_**** __

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

_IV.GRUP İŞLER_**** __

1 .III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için Toprak Mahsulleri Ofisi İzmir Şube Müdürlüğü tarafından 11.02.2008 tarih ve 1114 sayılı yazı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede belgeye konu işin adının “Gaziemir 60 lı lojmanları onarımı” ve uygulanan yapı tekniğinin “onarım” olarak belirtildiği görülmüştür.

Toprak Mahsulleri Ofisi İzmir Şube Müdürlüğü’nden iş deneyim belgesine konu işin kapsamı ile ilgili bilgi ve belge istenmesi üzerine, anılan Müdürlük tarafından gönderilen 05.10.2009 tarih ve 7294 sayılı yazıda; “ … Gaziemir 60 lı lojmanlarımızın 3 adedi 4x4 ve 1 adedi 3x4 olmak üzere toplam 4 bloktan oluşmaktadır. Lojmanlarımızın bahçesinin etrafı B.A. perde üzeri kafes tel ihata ile çevrili olup, içerisinde otopark ve çocuk parkı mevcuttur. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı yazının ekinde yer verilen teknik şartnameden belgeye konu işinin kapsamında pencere ve kapıların değiştirilmesi, fayansların sökülmesi, seramik kaplanması gibi işlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “B III Grubu Binalar veya bu binalara ait her türlü onarım işleri” olarak tanımlanmış olması nedeni ile isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerine konu işin benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işin B-III grubunda sayılan bina türlerinden birinin yapımı veya bu grupta sayılan bina türlerinden birinin onarımı olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile belgeye konu işe ilişkin yukarıda yer verilen bilgiler incelendiğinde, belgeye konu işin onarım işi olduğu ve onarımı yapılan bina türünün B-III grubunun 26 ncı sırasında yer alan “Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar” kapsamında yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan Hakkı Kırlı - İnş. Müh. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin İzmir İl Özel İdaresi tarafından Hakkı Kırlı adına düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Kemalpaşa Mopak Endüstri Meslek Lisesi İnşaatı” ve “İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı” ile “İlginin görev unvanı” nın “inşaat mühendisi” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan, Kamu Satınalma Platformu üzerinde yapılan araştırmada iş deneyim belgesine konu işin İhale Kayıt Numarasının “2007/154729” olduğu, anılan işe ait ihale ilanında işin adının “İzmir Kemalpaşa Mopak Endüstri Meslek Lisesi İnşaatı” ve yapım işinin niteliği, türü ve miktarının “Elektrik Atölye Binası İnşaatı İşi” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi ve ihale ilanında yer alan bilgiler incelendiğinde, belgeye konu işin “Endüstri Meslek Lisesi İnşaatı” ya da “Elektrik Atölye Binası İnşaatı İşi” olduğu hususunda tereddüt oluşmaktadır.

Söz konusu işin Endüstri Meslek Lisesi İnşaatı olduğu ve spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan büyük okul yapısı niteliğinde olduğu durumda, bu işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B-III grubunun 2 nci sırasında yer alan “Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)” işi kapsamında değerlendirilmesi mümkünken; belgeye konu işin yalnız “Elektrik Atölye Binası İnşaatı İşi” olduğu durumda, anılan işin B-III grubu işler kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Dolayısı ile belgeye konu işin kapsamı araştırılmak suretiyle belgeye konu işin benzer işe uygunluğunun idarece tespit edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, incelenen iş denetleme belgesinde ilgilinin görev unvanının “inşaat mühendisi” olduğu belirtilmiştir. Ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde bu görev unvanına istinaden iş denetleme belgesi düzenlenebileceğine ilişkin hüküm yer almadığından ilgilinin belgeye konu işteki esas görev unvanının idarece araştırılması ve bu unvana istinaden iş denetleme belgesi düzenlenip düzenlenemeyeceğinin anılan Yönetmelik çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan Hakkı Kırlı – İnş Müh. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin yukarıda izah edildiği şekilde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.