KİK Kararı: 2009/UY.III-2585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UY.III-2585
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıçoğlu Doğalgaz Isıtma Soğutma Müh. Su Arıt. İnş. Proje Tic. San. Ltd. Şti., Karadeniz Mah. Aziziye Cad. No:3/C İlkadım/Samsun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabibliği, İslampaşa Mah.Şehitler Cad.No:74 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/93508 İhale Kayıt Numaralı "Doğalgaz Dönüşüm İşi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.10.2009 tarih ve III.Y.20.22.0169/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Doğalgaz Dönüşümü” yapım işi ihalesine ilişkin olarak Kılıçoğlu Doğalgaz ısıtma Soğutma Müh. Su Arıt. İnş. Proje Tic. San. Ltd. Şti.’nin 18.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2009 tarih ve 20842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihale konusu yapım işinin projelerine ve teknik şartnamelerine bağlı kalınarak tespit edilen ve pursantaj listesinde belirtilen kalemlere ait maliyet cetvellerinin, temin edilecek malzemelere ilişkin proforma faturaların ve diğer gider kalemlerinin yer aldığı aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının, iş kalemlerine ilişkin olarak tespit edilen miktarların idarenin miktarlarına çok yakın kimi durumda üzerinde olduğu, teklif edilen fiyatlar proforma faturalar ile belgelendirildiği, brülör aksesuar setinin brülör ile birlikte verileceğinin hesap cetvelinde belirtildiği dolayısıyla ayrıca fiyat teklif edilmediği halde, kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, idareye yapılan şikayet başvurusuna cevaben gönderilen 18.09.2009 tarihli yazıda, “… Komisyonumuzca dilekçeniz incelenmiş olup, kesinleşen ihale kararında tarafınıza bildirilen nedenlerden dolayı dilekçeniz hakkında herhangi bir işlem yapılmamıştır.” denilmiştir.

04.09.2009 tarihli ihale komisyonu kararında ise, “… Aşırı düşük teklif veren 3 nolu teklif sahibi Kılıçoğlu Doğalgaz Isıtma – Soğutma Tic. San. Ltd. Şti. 25/08/2009 ve 9380 sayılı yazımıza cevaben verdiği savunmasında;

402-544 Doğalgaz – LPG brülör aksesuar seti 1 ½ inç ile 402-564 Doğalgaz – LPG brülörü emniyet seti 1 ½ inç fiyatlarının aşırı düşük fiyat sorgulaması tablosunda fiyatlarının olmadığı, bu nedenle hesap tablosunun eksik olarak düzenlendiği,

Komisyon olarak piyasadan teklif alınarak yapılan araştırmada,

Oransal Doğalgaz LPG brülörü 870-3488 kW arası 20.000 TL olduğu görülmüş olup savunma veren firmanın 10.263,75 TL fiyat verdiği ve bu fiyatının piyasa araştırmasına göre düşük olduğu görülmüştür.

Oransal Doğalgaz LPG brülörü 470-2209 kW arası 12.000 TL olduğu görünmüş olup savunma veren firmanın 9.257,50 TL fiyat verdiği ve bu fiyatının piyasa araştırmasına göre düşük olduğu görülmüştür.

Projede hesaplanıp belirtilen malzeme sayısında farklılık olduğu gözlenmiş, bazı imalatların adetlerinin fazla olduğu tespit edilmiştir.

__

Malzemenin Cinsi

Olması gereken miktar

Firmanın vermiş olduğu miktar

Manometre musluğu

9

10

Küresel vana, gövde pik küresi paslanmaz çelik flanşlı (çap: 25 mm)

9

10

Argon kaynağı ve röntgen DN100 SCH40

43

45

Argon kaynağı ve röntgen DN65 SCH40

38

40

Argon kaynağı ve röntgen DN50 SCH40

45

50

Argon kaynağı ve röntgen DN40 SCH40

84

90

Argon kaynağı ve röntgen DN25 SCH40

35

40

Argon kaynağı ve röntgen DN20 SCH40

30

32

Argon kaynağı ve röntgen DN15 SCH40

28

30

__

Kılıçoğlu Doğalgaz Isıtma – Soğutma Tic. San. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu savunmasını yukarıda yazılan nedenlerlen dolayı komisyonumuzca yeterli bulunmadığından,…” hususlarına yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararında tespit edilen gerekçeler kesinleşen ihale kararının bildirildiği yazı ile de başvuru sahibine iletilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hesap cetvellerinden, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihale konusu “Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Doğalgaz Dönüşümü” olan yapım işinin, inşaat ve kalorifer tesisatı imalatları iş gruplarından oluştuğu,

İdari Şartnamenin 6 ncı maddesi ve ihale dokümanını satın alındığına ilişkin olarak düzenlenen tutanaklardan, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının kapsamında uygulama projesi ile teknik şartnamenin**** de bulunduğu,

Ayrıca, idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bulunan ihale dokümanında, yapılacak işler listesi ve pursantaj listesine yer verildiği anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin, ihale konusu yapım işinde kullanılacak doğalgaz brülörlerinin teknik özelliklerinin belirtildiği 7 nci maddesindeki “Gaz Yolu Armatürleri” başlığı altında,

“…

2. Aşağıda belirtilen gaz yolu armatürleri brülör ile birlikte teslim edilmelidir.

3. Gaz yolunda aşağıdaki ekipmanlar bulunmalıdır:

Küresel vana, gaz filtresi, gaz regülatörü, kompansatör, min. gaz presostatı, max. gaz presostatı, hava presostatı, A sınıfı işletme ve emniyet solenoid vanası”

Yapılacak İşler Listesinin “Tesisat İşleri” başlığı altında yer alan 10 uncu ve 11 inci maddelerinde,

“…

10. Projesine uygun olarak kazanlara doğalgaz dağıtım firmasının şartnamesine uygun oransal doğalgaz brülörü montajı yapılacak. (402-532/1, 402-533/1)

11. Projesine uygun olarak brülör gaz kontrol hattı montajları yapılacak. (210-825, 402-544, 402-564)

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyat ve Analizlerinde, pursantaj listesinde ve başvuru sahibince aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında esas alınan poz numaralarına göre söz konusu iş kalemlerinin tarifleri:

“Poz No. 402-532/1 Oransal brülörler (Sürekli alev modülasyonlu) 470-2209 kW arası: Kazan sıcaklığı veya basıncında meydana gelen değişikliklere daha dar (modüler) aralıklarla cevap verebilecek şekilde tam kapasitenin %40’ı ile %100’ü arasında kademesiz oransal gaz debisi sağlayan çalışma solenoid valfiyle birlikte gaz brülörünün iş yerinde temini ve yerine montajı.

Poz No. 402-533/1 Oransal brülörler (Sürekli alev modülasyonlu) 870-3488 kW arası: Kazan sıcaklığı veya basıncında meydana gelen değişikliklere daha dar (modüler) aralıklarla cevap verebilecek şekilde tam kapasitenin %40’ı ile %100’ü arasında kademesiz oransal gaz debisi sağlayan çalışma solenoid valfiyle birlikte gaz brülörünün iş yerinde temini ve yerine montajı.

Poz No. 402-544 Aksesuar seti: Küresel vana, fleksbıl eleman, filtre ve stabilizatör’den oluşan komple setin iş yerinde temini ve yerine montajı.

Poz No. 402-564 Emniyet seti: II. Emniyet solenoid valfinden oluşan ekipmanın iş yerinde temini ve yerine montajı.”

Şeklinde verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede, ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre idarece belirlenen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibinden, 18.08.2009 tarih ve 1803 sayılı yazı ile, “İş kalemlerine ilişkin miktarlar, bunlara ait teklif fiyatları ve bu fiyatlara ait analizler, kullanılacak malzemelerle birlikte teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin belgelere dayalı olarak 28/08/2008 Cuma günü mesai bitimine kadar İhale Komisyonuna verilmesi” istenmiştir.

Başvuru sahibinin 25.08.2009 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ekinde, inşaat ve kalorifer tesisatı iş gruplarına ilişkin hesap cetveli, genel icmal, inşaat iş grubunda yer alan iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat teklifleri, doğalgaz–LPG brulörü aksesuar ve emniyet seti iş kalemleri dışındaki pursantaj listesinde yer alan diğer tesisat kalemlerine ilişkin piyasadan alınan fiyat teklileri ile proforma faturalarının yer aldığı, ayrıca, brülör, vana, gaz dedöktörü ve bağlantı elemanlarına ilişkin ürün katalogları ile ilgili Türk Standardlarına Uygunluk ve Kritere Uygunluk Belgelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında yer alan kalorifer tesisatı iş grubuna ilişkin hesap cetveli **** incelendiğinde; 1 adet “Poz No: 402-532/1 Oransal Doğalgaz–LPG Brülörü, 470–2209 kW arası” iş kalemi ile 4 adet “Poz No: 402-533/1 Oransal Doğalgaz–LPG Brülörü, 470–3488 kW arası” iş kalemi için sırasıyla, 9.257,50 TL ve 10.263,75 TL birim fiyat öngörüldüğü, ancak 5 adet “Poz No: 402-544 Doğalgaz–LPG Brülörü Aksesuar Seti, 1 ½ inç” ve 5 adet “Poz No: 402-564 Doğalgaz–LPG Brülörü Emniyet Seti, 1 ½ inç” iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, bu hususla ilgili olarak “43 üncü ve 44 üncü sıradaki brülör aksesuarları brülör ile birlikte geleceği için fiyatlandırılmamıştır” notuna yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşleri İhalelerinde Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı bölümünde, _“… ihale komisyonu; … sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler birlikte değerlendirildiğinde;

İhale dokümanında yer alan uygulama projesi, teknik şartname, pursantaj listesi ve yapılacak işler listesine göre, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihale konusu yapım işinin kapsamında yapılması gereken “Poz No: 402-544 Doğalgaz–LPG Brülörü Aksesuar Seti, 1 ½ inç” ve “Poz No: 402-564 Doğalgaz–LPG Brülörü Emniyet Seti, 1 ½ inç” iş kalemlerinin fiyatlarının, piyasadan alınan proforma faturada yer alan brülör fiyatları içinde olduğu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında açık olarak belirtildiğinden, söz konusu iki iş kaleminin bedellerinin teklif kapsamında öngörülmediği, dolayısıyla hesap tablosunun eksik olarak düzenlendiği gerekçesiyle açıklamanın kabul edilmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan, idarece 31.08.2009 tarihli yazılar**** ile iki firmadan söz konusu brülör ve aksesuar kalemleri için fiyat istendiği, 470–3488 kW arası kapasiteli brülör için en düşük 20.000 TL, 470–2209 kW arası kapasiteli brülör için en düşük 12.000 TL fiyat alındığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, başvuru sahibince anılan iş kalemleri için öngörülen fiyatlar proforma fatura ile belgelendirildiği halde, idarece piyasada iki firmadan alınan tekliflerden en düşüklerinden daha düşük oldukları gerekçesiyle açıklamanın uygun görülmemesi mevzuata uygun görülmemiştir.

Ayrıca, tesisat iş kalemlerinden idarece örnek olarak verilen kalemlerin miktarlarının adet bazında, yaklaşık maliyette esas alınanlardan daha fazla olduğu görülmekle birlikte, isteklinin teklifi kapsamında tespit edilen miktarlarda yaklaşık maliyet göre bir eksiklik olmadığı görüldüğünden, bu hususun anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalesinde aşırı düşük teklif fiyat açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak değerlendirilmesi mevzuatta uygun değildir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmemesi yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.