KİK Kararı: 2009/UY.III-2581

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UY.III-2581
BAŞVURU SAHİBİ:
Isd Proje Danışmanlık Mühendislik İnş. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Cami-İ Kebir 3.Sokak No:9 19040 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi Destek Hiz. Müdürlüğü, Mimar Sinan Mah. İnönü Cad. No: 179 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/113742 İhale Kayıt Numaralı "Çorum İl Özel İdaresi İdari Bina, Plan Proje Müd. Destek Müd. ve Sosyal Tesisin Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2009 tarih ve III.Y.20.96.0132/2009-41 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Çorum İl Özel İdaresi Destek Hiz. Müdürlüğü tarafından 11.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum İl Özel İdaresi İdari Bina, Plan Proje Müd., Destek Müd. ve Sosyal Tesisin Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak ISD Proje Danışmanlık Mühendislik İnş. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2009 tarih ve 21271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle gereği yapılmak Çorum İl Özel İdaresine bildirilmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye en düşük teklif veren Avkan Teks. İnş. Taah. Taş. Tem. ve Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu Sungurlu Belediyesi tarafından verilen iş deneyim belgesinin gerekli resmi dayanağının olmadığı, sehven düzenlendiği gerçeği yansıtmadığı, sözkonusu iş deneyim belgesinin ihale ilanında belirtilen yeterlilik şartlarını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; şikayetçinin 15.09.2009 tarihinde ihaleye en düşük teklif veren Avkan Teks. İnş. Taah. Taş. Tem. ve Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin gerçeği yansıtmadığı iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece sözkonusu iş deneyim belgesinde belirtilen işin Sungurlu Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirildiğinden belgeyi onaylama yetkisinin ilgili belediyeye ait olduğu, ilgili belediye tarafından onaylanan belgenin belge uygunluk evraklarının kontrolünün ve incelemesinin yapılmasının Sungurlu Belediyesi tarafından yapılmasının mümkün olduğu belirtilerek 16.09.2009 tarih ve 7825 sayılı yazı ile şikayet başvurusunun reddedildiği, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 18.09.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, 25.09.2009 tarihinde başvuru sahibinin ilk dilekçesindeki hususları da belirterek bu sefer idarece Sungurlu Belediyesi ile başvuru konusu iddia ile ilgili olarak yazışma yapılıp yapılmadığının bildirilmesi hususunun içeren ikinci bir dilekçe ile idareye başvuruda bulunduğu, idarenin ikinci dilekçeye vermiş olduğu 29.09.2009 tarih ve 8129 sayılı cevabi yazısında Sungurlu Belediyesi ile başvuru konusu iddia ile ilgili olarak yazışma yapılmadığı ve sözkonusu belgenin uygunluğunun evrakların kontrol ve incelemesi için istekli olarak taraflarınca ilgili belediyeye başvurunun yapılabileceği ve belge ve evrakları inceleyerek neticeye ulaşılabileceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin 2 nolu alt bendinde; “ Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca, başvuru sahibinin 15.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu esas alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan değerlendirme sonucunda, şikayetçinin 15.09.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 18.09.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.10.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

__

__ Ayrıca,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde “****(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

__

_(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. _

__

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

**** Yine aynı Yönetmeliğin “Alınacak kararlar” 11 inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

_ b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.”_ hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 20 inci maddesinde “ (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü ile,

Aynı Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 inci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümlerden de anlaşılacağı üzere 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde ihale komisyonları isteklilerce teklif dosyalarında sunulan belgelerde tereddüt duyulması halinde doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü bilgi ve belgeleri istemeye veya belgelerin geçerliliğine ilişkin ihale sonucunu etkileyebilecek herhangi bir şikayette bulunulması halinde, idarece ihale sürecine devam edilebilmesi için, şikayet başvurusunun ilgili kurum ve kuruluşlardan bilgi ve belgeleri isteyerek inceleme yapmak ve yukarıda belirtilen kararlardan birini vermek suretiyle sonuçlandırmakla yetkili ve sorumlu olduğu görülmektedir.

__

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle gereği yapılmak üzere Çorum İl Özel idaresine bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **