KİK Kararı: 2009/UY.III-2466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UY.III-2466
BAŞVURU SAHİBİ:
Beril İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti., Eğitim Mah. Hilmibey Sok. Kent Apt. No:1/1 Ziverbey Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İl Özel İdaresi, Karaköy Kavşağı BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/76384 İhale Kayıt Numaralı "Bartın Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2009 tarih ve III.Y.18.16.0219/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bartın İl Özel İdaresi tarafından 17.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bartın Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Beril İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2009 tarihi ile 17.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurularının, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.09.2009 tarih ve 19784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Proje müellifinin eşinin ihaleye katılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Kendilerine ait teklif bedeli içerisinde elektrik ve mekanik tesisata ait fiyatların kar konulmadan sunulmasına karşın, elektrik ve mekanik tesisata ait analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye teklif veren Emire Erkaya’nın eşi olan Murat Erkaya’nın, ihale konusu işe ait projeyi hizmet alımı yüklenicisi olarak hazırlayan Tümak Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. ve Müş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nde projenin tesisatla ilgili kısmını yapan kişi olduğu ve Tümak Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. ve Müş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nde Murat Erkaya’ya ait herhangi bir hissenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “ İhaleye katılamayacak olanlar ” başlıklı 11 inci maddesinde; “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

__

_a)_Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

__

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.__

__

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.__

__

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.__

__

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.__

__

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).__

__

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

__

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.__

__

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin projesinin hizmet alımı ihalesiyle Tümak Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. ve Müş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne hazırlatılması nedeniyle, Tümak Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. ve Müş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale konusu işin danışmanlık hizmetini yapmadığı ve Murat Erkaya’nın Tümak Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. ve Müş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nde herhangi bir hissesinin de bulunmadığı anlaşıldığından, Murat Erkaya’nın eşi olan Emire Erkaya’nın ihaleye katılmasında hukuki bir aykırılık bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Dokümanının Kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

_ …_

__

_ d) Diğer İhale Dokümanları_

__

_ 1- Teknik Şartnameler_

_ 2- Projeler_

_ 3- Mahal Listeleri_

_ 4- Pursantaj_

__

_ e) Analiz Formatları: Teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinden inşaat teklif kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat analiz formatına göre, Makine tesisat ve elektrik tesisat kalemleri için her bir poz karşılığı ayrı ayrı olmak üzere malzeme ve işçilik bedeli ile yüklenici karını gösteren hesap cetvellerini teklif zarfı içinde sunacaklardır._” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yaklaşık maliyet pursantaj tablosu ile bu pursantaj tablosundaki İnşaat İşleri, Sıhhi Tesisat İşleri, Müşterek Tesisat İşleri, Kalorifer Tesisat İşleri, Elektrik Aydınlatma ve Priz Tesisatı İşleri, Elektrik Zayıf Akım Tesisatı İşleri, Generatör ve Ana Besleme Hattı İşleri, Asansör İmalatı İşleri, Çevre Düzenleme İşlerine ait iş kalemlerini gösteren boş hesap cetvelleri yer almakta olup, ihale konusu işteki makine (Mekanik) tesisatının Sıhhi Tesisat İşleri, Müşterek Tesisat İşleri, Kalorifer Tesisat İşleri; elektrik tesisatının ise Elektrik Aydınlatma ve Priz Tesisatı İşleri, Elektrik Zayıf Akım Tesisatı İşleri, Generatör ve Ana Besleme Hattı İşleri, Asansör İmalatı İşleri olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Beril İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanındaki hesap cetvellerinin teklif bedeline uygun olarak doldurulup ihaleye sunulduğu, ayrıca inşaat işlerine ilişkin analizlerin de başvuru sahibinin teklif dosyasında yer aldığı, ancak idari şartnamede istenilen elektrik ve makine tesisatlarına ait iş kalemlerine ilişkin analizlerin başvuru sahibince ihaleye sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde ; “ Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli

__

…

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. ” __ hükmü yer almaktadır.

İsteklilerin teklifleri ekinde sunması zorunlu fiyat analizleri, teklifin maliyet bileşenlerinden birim fiyatların miktar ve tutar yönünden ayrıntılandırılması olduğu, bu nedenle ihaledeki makine ve elektrik tesisatına ilişkin iş kalemleri incelendiğinde; söz konusu tesisat iş kalemlerinin maliyet bileşenlerinin malzeme/teçhizat bedeli ile montaj bedellerinden oluştuğu, dolayısıyla inşaat işi kalemlerinde olduğu gibi malzeme, işçilik, yakıt, amortisman gibi ayrıştırılabilir maliyet kalemlerinin söz konusu olmadığı, ayrıca makine ve elektrik tesisatı hesap cetvellerindeki iş kalemlerine ilişkin herhangi idare, kuruluş veya bakanlığa ait birim fiyat analizlerinin de olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifi kapsamında bu analizlere yer vermemesinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin;

__

a) Adı: Bartın Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı

b) Yatırım proje no’su / kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Bartın Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı yapımı

ç) Yapılacağı yer: Bartın-Merkez

d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi, ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek işlere ait tebliğde yer alan B/4 grubu işler kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Beril İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 07.07.2003 tarih ve 860 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, iş bitirme belgesinde iş sahibi idarenin Bartın Milli Eğitim Müdürlüğü, iş bitirme belgesine konu işin adının HendekYanı İlköğretim Okulu Ek Bina Spor Salonu İkmal İnş. ve işin geçici kabul tarihinin 15.05.2001 günü olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İhaleye katılımda yeterlik kuralları ” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

__

…

__

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;__

__

…

__

_ 2) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ …_” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

__

_ …_

__

_ _b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

__

_ …_

__

_ ifade eder._” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

__

_ …_

__

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

__

_ …_” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 inci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

__

_(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır. _” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin, ihaleye sunduğu iş bitirme belgesine konu işin B/IV benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle**** idare tarafından söz konusu belge üzerinden herhangi bir sorgulamaya gidilmeden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin B/IV benzer iş grubu kapsamında olup olmadığının tespiti amacıyla, Kurumumuz tarafından 08.09.2009 tarih ve 1119 sayılı yazı ile Bartın Milli Eğitim Müdürlüğünden başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işe ilişkin ihaleye esas keşfi ile son hakediş raporu veya kesin hakediş raporunun iç sayfalarıyla birlikte göndermesi talep edilmiştir.

Bartın Milli Eğitim Müdürlüğünün Kurumumuzun ilgili yazısına cevaben gönderdiği 11.09.2009 tarih ve 11642 sayılı yazısının ekinde başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işin ihaleye esas keşfi, kesin hakediş raporu, kesin kabul tutanağı, kesin hesap fişi ile iş bitirme belgesine konu işten öncesine ait tasfiye kabul tutanağının yer aldığı, söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iş bitirme belgesine konu işten önce ek dershane binasının bitirildiği, spor salonuna uzay çatı yapıldığı, iç ve dış sıva yapıldığı, PVC doğrama, ısı camların, mermer, denizlik ve parapetlerin yerlerine takıldığı, ancak kapalı spor binası ile kapalı spor salonu ve ek derslik binası haricindeki tesisatın yapılmadığı ve başvuru sahibine ait iş bitirme belgesindeki işin ise söz konusu ünitelerin mekanik ve elektrik tesisatlarının yapılması, çevre tanzimi ve diğer ince işlerin yapılmasına yönelik olduğu, bu nedenle iş bitirme belgesine konu işin temel, betonarme karkas, çatı gibi temel yapı imalatlarına haiz olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işin B/IV benzer iş grubundaki işlerle tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik göstermediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş. tarafından ihale dokümanındaki hesap cetvellerinin teklif bedeline uygun olarak doldurulup ihaleye sunulduğu, ayrıca inşaat işlerine ilişkin analizlerin de Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş.’nin teklif dosyasında yer aldığı, ancak idari şartnamede istenilen elektrik ve makine tesisatlarına ait iş kalemlerine ilişkin analizlerin Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş. tarafından ihaleye sunulmadığı tespit edilmiştir.

Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş.’nin teklifi kapsamında elektrik ve makine tesisatları analizlerine yer vermemesinin, yukarıda anılan ve 05.10.2009 tarih ve 2009/UY.III-2465 sayılı Kurul kararında da belirtilen gerekçeden ötürü idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği, bu nedenle Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş.’nin elektrik ve makine tesisatlarına ilişkin analizleri ihaleye sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale konusu işteki elektrik ve makine analizlerinin başvuru sahibi ve Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve Emire Erkaya’nın ihaleye katılmasında hukuki bir aykırılık bulunmadığı, ancak başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından Akmazlar İnş. ve Tıp Hiz. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.