KİK Kararı: 2009/UY.III-2463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UY.III-2463
BAŞVURU SAHİBİ:
Binaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Aş., Esenkent Mahallesi Bahçeşehir- Boğazköy Yolu No:10 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı Yücetepe Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/63666 İhale Kayıt Numaralı "Muğla - Bodrum Yarımadası İçmesuyu Arıtma Tesisi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.10.2009 tarih ve III.Y.19.08.0132/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 21.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla - Bodrum Yarımadası İçmesuyu Arıtma Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Binaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2009 tarih ve 20294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesi idari şartnamede yer alan benzer iş tanımını karşıladığı halde, iş deneyim belgelerine konu işin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının ihaleye en düşük fiyat teklifini verdikleri de göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

**** İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/IV Grubu işler (1. İçme suyu arıtma, damıtma ve/veya tasfiye tesisleri, 2. Atık su arıtma tesisleri) kabul edilecektir. Bu gruba dahil olan işlerden her hangi birini tek taahhüt bünyesinde yapmış olmak şartı aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararı ve idareye şikayete verilen cevaptan, idarece başvuruya konu iş deneyim belgesinde yer alan işe ilişkin iş kısımlarının detaylarının ve bu kısımlara ait tutarları gösterir hak ediş belgelerinin istenildiği ve bu belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin, sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin bünyesinde ihale konusu içme suyu arıtma tesislerinin temel üniteleri olarak değerlendirilen filtre ve durultucu ünitelerin yer almadığı, işin kapsamının sadece iş deneyim belgesindeki işin adında zikredildiği gibi temel üniteleri kapsamayan ek üniteler inşaatı olduğu dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin idari şartnamede öngörülen benzer iş olarak kabul edilemeyeceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki olan benzer iş grupları listesinin “A: Alt Yapı İşleri” bölümünde yer alan “İçme suyu, atık su arıtma işleri” adlı IV. Grup işler arasında; “1) İçme suyu arıtma, damıtma ve/veya tasfiye tesisleri,
2 ) Atık su arıtma tesisleri ile
3 ) İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” sayılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye sunmuş olduğu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 13.05.2009 tarih ve 255066 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; “Kağıthane Arıtma Tesisi, Havalandırma Yapısı, Su Haznesi ve Ek Üniteler İnşaatı” işine ait olduğu, belge tutarının 4.074.684,08 TL, güncellenmiş tutarının 16.572.504,19 TL olduğu görülmüştür.

İdarece 30.07.2009 tarih ve 3400 sayılı yazı ile başvuru sahibinden “Kağıthane Arıtma Tesisi, Havalandırma Yapısı, Su Haznesi ve Ek Üniteler İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesinde yer alan işin kısımlarının detaylarını ve bu kısımlara ait tutarları gösterir işverenden alınacak belgenin (hak ediş, sözleşmenin kapsam ile ilgili bölümü vb.) aslının veya noter onaylı suretinin istenildiği ve 31.07.2009 tarihli yazıyla istenilen belgelerin idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan uygulan yapı tekniği ve iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş raporları incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin kapsamının; inşaat işleri kapsamında 1 adet 30.000 , 1 adet 9.600 ve 1 adet 5.000 su haznesi, beton ve betonarme boru ile bordür ve tretuar imalatları, elektrik aydınlatma ve yer altı besleme hattı, muhtelif çaplarda içme suyu iletim hattı borusu döşenmesi, yol inşaatı ve çevre düzenleme, temiz su deposu ve manevra odası, ozon temas tankı, kaskat havalandırma binası, geri yıkama suyu çökertme tankı, çamur yoğunlaştırma ünitesi, mekanik susuzlaştırma ünitesi, trafo merkezi, ozon jeneratör binası ve saha içi borulama iş kalemlerinden, mekanik işler kapsamında temiz su deposu ve manevra odası, ozon temas tankı, kaskat havalandırma binası, geri yıkama suyu çökertme tankı, çamur yoğunlaştırma ünitesi, mekanik susuzlaştırma ünitesi, ozon jeneratör binası ve saha içi borulama iş kalemlerinden, elektrik işleri kapsamında ise çevre düzenleme, ozon temas tankı, kaskat havalandırma binası, geri yıkama suyu çökertme tankı, çamur yoğunlaştırma ünitesi, mekanik susuzlaştırma ünitesi, saha içi borulama, aktif paratoner ve katodik koruma keşfi iş kalemlerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin işin kapsamının, Teknik Şartnamenin “İşlerin Kapsamı” başlıklı 1.1.3 maddesinde; “ Güvercinlik İçmesuyu Arıtma Tesisi’nin nominal kapasitesi; I. Kademe (2025 yılı ihtiyacı için) 40.000 m3/gün, II. Kademe içinde 40.000 m3/gün ve toplam 80.000 m3/gün olacak şekilde belirlenmiştir. Bu kapsamda, I.kademe ile I. ve II. Kademede kullanılacak ortak ünitelerin (sözleşme eki projelerde ve aşağıda tariflendiği gibi ) inşa, ekipman temini ve montajı, personel eğitimi ve işletmeye alma işleridir.

Ayrıca Mevcut Mumcular İçmesuyu Arıtma Tesisi’ndeki ilave ünitelerin inşası, ekipman temini ve montajı, personel eğitimi ve işletmeye alma işleri de yapılacaktır.

__

Bu sözleşme kapsamındaki işler aşağıda özetlenmiştir.

__

__Mevcut Mumcular İçmesuyu Arıtma Tesisi’ndeki İlave Üniteler;__Ön Ozon Temas Tankı,Ön Ozon Jeneratör Binası ,Toz Aktif Karbon Ünitesi, Yukarıdaki Ünitelere Ait Servis Yolu ve Alt Yapı Sistemleri, Potasyum Permanganat Tesisi (Mevcut Kimya Binası içinde),

__

Güvercinlik İçmesuyu Arıtma Tesisi; İzolasyon ve Akım Ayar Vana Odası, Hamsu Debimetre Odası ,By-Pass Vana Odası,Giriş ve Havalandırma Yapısı,Ön Ozon Temas Tankı ,Ön Ozon Jeneratör Binası,Hızlı Karıştırma Yapısı – 1,Yavaş Karıştırma Yapısı,Durultucu Tankları, Hızlı Kum Filtreleri,Filtre Geri Yıkama Suyu Deposu (Filtrelenmiş Su Çıkış Deposu),Hızlı Karıştırma Yapısı – 2,Klor Temas Tankı,Temiz Su Tankı,Filtre Geri Yıkama Suyu Tutma Tankı,Çamur Yoğunlaştırma Tankı,Çamur Susuzlaştırma Binası,Arıtılmış Su Debimetre Odası,Arıtılmış Su Akım Ayar Vana Odası İdare Binası,Isı Merkezi,Kimya Binası,Klor Binası,Trafo ve Jeneratör Binası,Bekçi Binası,Servis Yolları,Saha Tanzimi ve Himaye Çiti,Tesisat Galerisi,Saha Borulama,Drenaj Sistemi, (Arıtma Tesisi Taşkın ve Tahliye Suları alıcı ortam olan kurutma kanalına cazibeli olarak deşarj edilecektir.) Fosseptik, Teknik Kanal ve Galeriler,

__

Güvercinlik İçmesuyu Arıtma Tesisi’nin 80.000 m3/gün nihai kapasiteye göre ve I. Kademe de hizmet verebilecek şekilde; İzolasyon ve Akım Ayar Vana Odası,Hamsu Debimetre Odası ,By-Pass Vana Odası,Giriş ve Havalandırma Yapısı,İdare Binası,Isı Merkezi,Kimya Binası,Klor Binası,Trafo ve Jeneratör Binası,Bekçi Binası,

__

üniteleri yapılacaktır.” şeklinde belirlendiği görülmüştür,

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemelerin birlikte değerlendirmesi neticesinde;

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde IV. Grup işler arasında “1. İçme suyu arıtma, damıtma ve/veya tasfiye tesisleri,” işinin benzer iş olarak belirlendiği, söz konusu belirlemede içme suyu arıtma işleminin hangi teknik ve yöntemle yapılması gerektiğine ilişkin bir ayrım yapılmadığı, dolayısıyla benzer iş belirlemesinde arıtma işleminin ne şekilde ve hangi teknikle yapıldığına bakılmaksızın işin sonucunda bir içme suyu arıtma tesisi yapılıp yapılmadığına bakılmasının gerektiği, bu nedenle nitelik ve büyüklük bakımından bir içme suyu arıtma tesisi işinin gerektirdiği işleri kapsayan içme suyu arıtma tesisi yapım işinin yapılmış olmasının benzer iş olarak değerlendirilmesinde yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece verilen karara gerekçe olarak belirtildiği gibi sadece arıtma tesisi ek üniteleri inşaatı işini kapsamadığı, arıtma tesisi inşaatı ve arıtma tesisi ek üniteleri inşaatı işlerini birlikte içerdiği görülmüştür.

Bu durumda idarenin A/IV grubu işleri benzer iş olarak öngördüğü dikkate alındığında yukarıda belirtilen ihale konusu işin kapsamı ile başvuruya konu iş deneyim belgesine konu işin kapsamının benzer nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihaleye sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş niteliğinde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılan teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesinin gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.