KİK Kararı: 2009/UY.III-2234 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UY.III-2234
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur-Sa İnşaat Elektrik Tic. San. Ltd. Şti., Akkent Mah. 5. Cad. No:13 Kat:7/28 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Camişerif Mah.İnönü Blv. MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68141 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Erdemli Eml ve Silifke Anadolu Tek.L,anadolu Meslek L, Meslek L. Onarım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.08.2009 tarih ve III.Y.17.09.0139/2009-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 03.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Erdemli EML ve Silifke Anadolu Tek.L., Anadolu Meslek L., Meslek L. Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Nur-Sa İnşaat Elektrik Tic. San. Ltd. Şti.’nin 30.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 18.08.2009 tarih ve 19027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilan ve idari şartnamede belirtilen benzer işlere dair tebliğde yer alan B-IV ve B-V grubu kapsamındaki işlere girmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adı; “Mersin Erdemli EML ve Silifke Anadolu Tek. L, Anadolu Meslek L., Meslek L. Onarım İnşaatı” olarak, 2.c maddesinde fizikî miktarının “ _Genel Onarım 1 Adet”_ olarak belirtilmiş,

İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; _“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: a) Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B-5 Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir”_ düzenlemesine,

7.6.1 inci maddesinde; “ _İş deneyim belgeleri yerine mezuniyet belgelerini / diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek mühendislik ve mimarlık bölümleri İnşaat Mühendisliği veya Mimarlıktır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

_Başvuru sahibi tarafından, teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş bitirme belgesinin “Sağlık Ocakları Bakım Onarım İşi” ne ilişkin olarak Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.05.2009 tarihinde düzenlenmiş 299.074,17 TL tutarındaki bir belge olduğu tespit edilmiştir. _

İdarelerce benzer iş belirlenmesinin nasıl yapılması gerektiğine ilişkin olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in ikinci fıkrasında;“Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.__

__

_Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” ___şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdarece benzer iş tanımında belirlenen iş grupları ise;

__

“(B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER

…

IV.GRUP İŞLER __

1 .III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık**** tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)****

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

V.GRUP İŞLER __

_1**.** IV.Grup işler _

2. Kuleler, ayaklı su depoları

3. Seralar

4. Kayıkhane

5. Basit atölyeler

6. Pnömatik ve şişirme yapılar

7. Hangar yapıları

8. Tek katlı dükkan ve ofisler

9. Mescit

10. Semt sahaları, küçük semt parkları, çocuk oyun alanları

11. Tarımsal endüstri yapıları (Tek katlı prefabrike binalar, tesisat ağırlıklı ağıllar, tahıl ve Patates vb. depoları, fidan yetiştirme ve bekletme tesisleri v.b.)

12. Kagir ve betonarme istinat ve bahçe duvarları

13. Basit kümes ve tarım yapıları

14. Baraka veya geçici kullanımı olan küçük yapılar

15. Yardımcı yapılar (müştemilat)

16. Gölgelikler-çardaklar

17. Açık pazar yerleri

18. Üstü kapalı yanları açık teneffüs, oyun gösteri alanları

19. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.” olarak belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde B/5 grubu işlerin 1 inci maddesinde ise B/IV Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, B/IV Grubu İşlerin 17 nci maddesinde ise “ _Sağlık tesisleri’nin (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri _)” __benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği yönünde açıklama yer almaktadır.

__

_Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.6 ncı Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer alan B/5 Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, idari şartnamede yapılan düzenlemede ise ihale konusu işin onarım işi olarak belirtildiği, bu durumda B/5 Grubu yeni yapım işleri veya B/5 Grubu onarım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklilerin tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu “Sağlık Ocakları Bakım Onarım İşi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin B/5 grubunda sayılan işlerle ve ihale konusu işlerle örtüştüğü, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. _

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.