KİK Kararı: 2009/UY.III-2176 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.III-2176
BAŞVURU SAHİBİ:
Trafik İşaretleri San. ve Tic. Aş, Eski Ankara Yolu Mustafa Karuşağı Sanayi Sitesi No:1/A 34912 Kurtköy Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Etlik Caddesi No:39 06110 Dışkapı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/59980 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Otoyolu´nun Gümüşova-Gerede Kesiminde Mevcut Köprülerdeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Elastomer Modifiye Bitüm Esaslı Elastik Tip Genleşme Derzleri ile Değiştirilerek Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.08.2009 tarih ve III.Y.16.37.G025/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Anadolu Otoyolu´nun Gümüşova-Gerede Kesiminde Mevcut Köprülerdeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Elastomer Modifiye Bitüm Esaslı Elastik Tip Genleşme Derzleri İle Değiştirilerek Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 30.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2009 tarih ve 18500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları cevabi yazı ekinde verilen E.G.D. (Elastik Tip Genleşme Derzleri) pozuna ait analizin 424,00 TL yerine sehven 425,00 TL olarak düzenlendiği, buna istinaden değerlendirme dışı bırakıldıkları, analizlerin ne ihale ilanında ne de idari şartnamede istendiği, sehven düzenlenen fiyat analizinin aşırı düşük teklif sorgulaması cevabının esasını teşkil etmediği, sadece bilgi mahiyetinde olduğu dolayısıyla düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer vermiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır…” hükmüne,

Aynı yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

_ …_

_ ç) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

_ d) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece teklifinin aşırı düşük bulunması durumda istenir.”_ hükmüne,

İdari şartnamenin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenmesi” başlıklı 32 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

_ Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz. _

_ İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”_ düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde işin; E.G.D pozu ile ifade edilen 320 metre genleşme derzi yapılması işi ile D.B.O pozu ile ifade edilen 320 metre derz yapılacak kısımların hazır tamir malzemesiyle onarımı olmak üzere 2 birimden oluştuğu, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan E.G.D. pozuna ilişkin olarak 424,00 TL birim fiyat teklif ettiği, 320 metre için teklifinin 135.680,00 TL olduğu, D.B.O pozuna ilişkin olarak da, 25,00 TL birim fiyat teklif ettiği ve 320 metre için teklifinin 8.000,00 TL olduğu, toplam teklifinin ise 143.680,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 143.680,00 TL tutarındaki teklifin, sınır değer olan 151.587,04 TL’nin altında olduğundan, idare tarafından başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük bulunarak 06.07.2009 tarih ve 26472 sayılı yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama istendiği, başvuru sahibi tarafından 07.07.2009 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgusuna cevap verildiği ve cevabi yazı ekinde birim fiyat analizlerinin verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan E.G.D. pozuna ilişkin analizde E.G.D pozunun alt bileşenlerine ait birim ve fiyatlara yer verildiği, alt bileşenlere ait birim ve fiyatların çarpılması sonucunda bulunan tutarların toplanması sonucu E.G.D. pozu için metre birim başına 425,00 TL olarak analizde yer aldığı, söz konusu poza ilişkin çarpım veya toplamdan kaynaklanan herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, E.G.D pozuna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibi tarafından 424,00 TL teklif edildiği ancak söz konusu poza ilişkin verilen analizde yer alan birim fiyatın 425,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyat tutarı ile analizde yer alan birim fiyat tutarının birbiri ile farklı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerde yer alan birim fiyatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların birbirine uyumlu olması gerektiği, söz konusu farklılığın aritmetik hatadan kaynaklanmadığı dolayısı ile idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından başvuru sahibi Trafik İşaretleri San. ve Tic. AŞ.,’nin teklifi ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlarla aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklamada yer alan tutarların farklı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.