KİK Kararı: 2009/UY.III-2169 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.III-2169
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekinci Mimarlık Müh. Taah. ve Turizm Aş, 1723 Sokak No:28/11 Çınarlı / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Özel İdaresi İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, 1588 Sokak No:21 Çınarlı Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/26038 İhale Kayıt Numaralı "Buca 16 Derslikli Genel Lise İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.08.2009 tarih ve III.Y.15.70.0169/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir İl Özel İdaresi İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Buca 16 Derslikli Genel Lise İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekinci Mimarlık Müh. Taah. ve Turizm A.Ş.’nin 20.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.07.2009 tarih ve 17780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; teklif fiyatlarının aşırı düşük bulunması üzerine yapılan açıklamanın, toplam 30 adet iş kaleminin tekli fiyatı kapsamında öngörülen miktarları ile yaklaşık maliyette öngörülen miktarları arasında önemli oranda farklılıklar olduğu ve hasır çelik ile betonarme çeliğine ilişkin piyasadan alınan fiyatın, teklif fiyatında proforma faturada belirtilenden daha düşük olarak hesaplandığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 29.07.2009 tarihli kararında;

“…

Anahtar teslimi götürü bedel teklif ihalelerde; idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla, isteklilerce teklif edilen imalat miktarları arasında teklifi etkileyecek oranda farkların olmaması esastır.

Ayrıca teklif imalat metrajlarının belirlenmesinde ihale cd sinde yer alan projeler ve mahal listesinin baz alınması esastır.

Bu doğrultuda yapılan düşük sorgu incelemesinde idare imalat miktarlarıyla, teklif imalat miktarları arasında aşağıdaki tabloda görüleceği üzere teklifi etkileyecek oranlarda farklar olduğu görülmektedir.

__

SUBASMAN ALTI

__

__

__

__

POZ NO

ÖLÇÜ

İDARE İMALAT MİKTARI

YÜKLENİCİ İMALAT MİKTARI

YÜK. İMALAT MALİYET FİYATI

15.040/4B

m 3

3195

1000

7,29

15.140/2D

m 3

710

50

13,20

18.465/3

m 2

1960

1300

17,60

19.053/1

m 2

700

400

21,20

21.011

m 2

5100

3200

9,54

23.152

Kg

1600

325

4,23

25.048/1

m 2

2600

1500

6,60

26.206/A

m 2

400

175

53,07

26.502

m 2

400

76

35,48

27.531

m 2

1600

1000

7,63

__

__

__

__

__

SUBASMAN ÜSTÜ

__

__

__

__

16.059/1A

m 3

1750

1400

89,93

19.053/1

m 2

2200

1600

21,20

22.009/3A

m 2

165

108

118,28

23.152

Kg

3880

2000

4,33

23.155

Kg

2500

100

5,66

23.176

Kg

5400

100

3,64

23.244/E

Kg

2500

1000

17,66

23.244/L1

Kg

10500

6000

18,83

25.016/1

m 2

880

50

8,28

26.082

m 2

1500

1075

28,94

26.206/A

m 2

1800

200

53,07

26.351

m 2

500

100

58,20

26.502

m 2

2400

100

35,48

27.501

m 2

2340

1800

9,99

__

__

__

__

__

ÇEVRE DÜZENLEME

__

__

__

__

14.018

m 3

1295

100

2,81

15.006/2B

m 3

1980

200

4,19

16.058/1A

m 3

220

55

89,93

16.058/1B

m 3

442

55

88,93

21.011

m 2

1400

200

9,54

23.176

Kg

9250

600

__

__

__

__

__

__

Ayrıca teklif edilen fiyatların desteklenmesi amacıyla istenen proforma faturaların incelenmesinden 23.011 – 23.010 (Analiz no: 103 -104) poz nolu nervürlü çelik hasır analizinde malzeme fiyatı 0,70/kg verilmekte olup proforma faturada (Noya Demir Çelik İnş. San. Tic. A.Ş. sayfa:129) bu fiyat 1,00/kg, 23.014 poz nolu demir analizinde malzeme fiyatı 0,65/kg verilmişken proforma faturada (Noya Demir Çelik İnş. San. Tic. A.Ş. sayfa:129) bu fiyat 0,75/kg olarak verilmiş olup proforma faturalarınızın teklif ettiğiniz fiyatı yansıtmadığı belirlenmiştir.”

Hususlarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunun 38. maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşleri İhalelerinde Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı bölümünde, _“… ihale komisyonu; … sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” açıklaması,

bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede idarenin 30.06.2009 tarihli yazıları ile yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre tespit edilen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibi ve ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde kalan isteklilerden “teklif ekinde verilmiş olan iş kalemleri ve analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler vb.) ile farklı teknik çözümlerin ve avantajlı koşulların” belgelendirilmesi yoluyla aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

Başvuru sahibinin 02.07.2009 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ekinde, 2.059.598,34 TL teklif fiyatının maliyet bileşenleri ile ilgili olarak inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş gruplarını içeren icmal tablosu, inşaat, elektrik ve mekanik tesisat işlerine ilişkin iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarını gösterir hesap cetveli, inşaat kalemlerine ait fiyat analizleri ile proforma faturalar ve elektrik ve mekanik tesisat iş kalemlerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hesap cetvellerinden, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihale konusu “16 Derslikli Genel Lise İnşaatı” olan yapım işinin, (çevre düzenlemesi dahil) inşaat işleri, mekanik tesisat (sıhhi, kalorifer, müşterek, havalandırma, otomatik ve brulör tesisatı) işleri ile elektrik tesisatı (kuvvetli akım, zayıf akım, telefon santralleri, asansör, diesel elektrojen grupları ve yıldırımdan korunma tesisatı ile elektrik rögarı) iş gruplarından oluştuğu,

İdari şartnamenin 6 ncı maddesinden, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının kapsamında uygulama projesi, mahal listesi ve pursantaj listesine yer verildiği,

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ve ekleri, idarenin 29.07.2009 tarihli kararında yer alan idarenin açıklamayı uygun bulmama gerekçeleri, yaklaşık maliyet hesap cetvellerinde esas alınan yapım işinin iş kalemleri bağlamındaki kapsamı ve idari şartnamenin ilgili maddesinde uygulama projesinin isteklilere ihale dokümanı ile birlikte verildiği hususu dikkate alınarak incelendiğinde;

İhale konusu yapım işi kapsamında bulunan bazı iş kalemlerinin, yaklaşık maliyette ve başvuru sahibinin teklif fiyatında öngörülen miktarları arasında farklılık olması, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili mevzuatta uygulama projesi kapsamında yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan metrajların isteklilere verilmesine yönelik bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında mevzuata aykırılık teşkil etmemekle birlikte,

Yaklaşık maliyetin %87’sini oluşturan inşaat iş grubu kapsamında bulunan,

Su basman altı toplam inşaat iş kalemlerinin %34’üne denk gelen (makine ile patlayıcı madde kullanılmadan her derinlikte yumuşak kaya veya batak ve balçık kazılması, temel tabanına el ile kum çakıl serilmesi, polimer bitümlü su yalıtımı yapılması, betonarme düzeylere ekstrude polistiren ısı yalıtımı yapılması, beton ve betonarme kalıbı, kutu profillerle pencere ve kapı yapılması, plastik duvar boyası ile üç kat badana yapılması, mermer döşeme kaplaması yapılması, düz sıva yapılması) iş kalemlerinde,

Su basman üstü toplam inşaat iş kalemlerinin %45’ine denk gelen (BS 30 hazır beton dökülmesi, Dış duvarlarda betonarme yüzeylere XPS köpük ile ısı yalıtımı yapılması, I.sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması, kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması, 2,00 mm DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması, çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması, elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması, elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması, demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması, her renk karo fayans ile fugalı duvar kaplaması yapılması, 3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması, 2 cm kalınlığında traverten ile duvar kaplaması yapılması, beyaz çimentolu, [2. sınıf] suni mermer ile iç mekanlarda döşeme kaplaması yapılması, 250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması) iş kalemlerinde,

Çevre düzenlemesi toplam inşaat iş kalemlerinin %58’ine denk gelen (dolguya gelmiş serilmiş her cins kazının [kaya zeminler hariç] elle tokmaklanarak tabaka tabaka sıkıştırılması, makine ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması, basınç dayanım sınıfı C 20/25 [BS 20] olan hazır beton dökülmesi, düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı, çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması) iş kalemlerinde,

yaklaşık maliyet esas alındığında kabul edilebilir düzeyin üzerinde miktar farklılıkların olduğu,

Ayrıca,

İhale konusu yapım işinin inşaat iş grubu kapsamında yer alan ve

1.201,75 TL/ton fiyat teklif edilen “Ø8 - Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” iş kalemine ait analizde 0,65 TL/kg olarak öngörülen nervürlü betonarme çelik çubuğu malzeme fiyatının piyasadan alınan proforma faturada 0,75 TL/kg,

1.086,25 TL/ton fiyat teklif edilen “Nervürlü çelik hasırın yerine konulması
1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)” iş kalemine ait analizde 0,70 TL/kg olarak öngörülen nervürlü hasır çelik malzeme fiyatının piyasadan alınan proforma faturada 1 TL/kg,

1.067,00 TL/ton fiyat teklif edilen “Nervürlü çelik hasırın yerine konulması
3,001-10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dahil)” iş kalemine ait analizde 0,70 TL/kg olarak öngörülen nervürlü hasır çelik malzeme fiyatının piyasadan alınan proforma faturada 1 TL/kg,

olduğu anlaşıldığından, ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan yukarıda belirtilen iş kalemlerinde öngörülen fiyatlarının, açıklama kapsamında sunulan belgelerle tevsik edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ahmet Köycü – Köylü İnş. Müh. Mim.’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında, 2.147.362,88 TL teklif fiyatının maliyet bileşenleri ile ilgili olarak genel icmal ile inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş gruplarını içeren icmal tablosu, inşaat, elektrik ve mekanik tesisat işlerine ilişkin iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarını gösterir hesap cetveli, inşaat kalemlerine ait fiyat analizleri ile proforma faturalar ve elektrik ve mekanik tesisat iş kalemlerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama kapsamında yer alan inşaat kalemlerine ilişkin analizler incelendiğinde, adı geçen istekli tarafından, analizi yapılan kalemin bütününe veya malzeme ve işçiliğe ilişkin piyasadan toplam fiyat teklifi veya proforma fatura alınmış olmakla birlikte, düz işçi saatlik ücretinin 0,76 TL/sa **** ile 2,95 TL/sa arasında olmak üzere değişik tutarlarda öngörüldüğü, ihale tarihi itibari ile net asgari ücretin 477,18 TL olduğu düşünüldüğünde, adı geçen istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında net asgari ücrete göre saatlik çalışma ücretinden (2,12 TL/sa) daha düşük işçilik ücretinin esas alındığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Ahmet Köycü – Köylü İnş. Müh. Mim. tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesi işlemi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.