KİK Kararı: 2009/UY.III-2165 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.III-2165 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimak Enerji Taah. ve Tic. A.Ş.'nin Vekili Av. Emre Şıklaroğlu, Üsküp Cad. Kuloğlu Sok. 6/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çamlibel Elektrik Dağıtım A.Ş., Yeşilyurt Mah. Erzincan Karayolu Üzeri 1. Km SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/59626 İhale Kayıt Numaralı "Şarkışla Tm-Gemerek Dm Enh" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.08.2009 tarih ve III.Y.15.79.0097/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çamlibel Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 23.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şarkışla TM-Gemerek DM ENH” ihalesine ilişkin olarak Etimak Enerji Taah. ve Tic. A.Ş.' nin vekili Av. Emre Şıklaroğlu’nin 23.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.07.2009 tarih ve 17829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif birim fiyat cetvelinin ekinde bulunması gereken iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş analizlerinin teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idari şartnamenin 7/ğ maddesi ve ilgili dipnotu incelendiğinde teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak standart formların (Teklif Cetvelleri f) örnekten faydalanılarak idarece analiz formatı oluşturulması gerektiği, ihale dokümanı içerisinde yer alan teklif birim fiyatları cetveli icmali incelendiğinde bu icmalin eklerinin sıralandığı, bu ekler arasında teklif edilen fiyatlara ilişkin analizler (istenmişse) ibaresinin karşısında "…” sayfa yazılı olduğu, diğer bazı eklerin karşısında “1 sayfa” yazılı olduğunun görüldüğü, ancak bu icmal incelendiğinde analiz istenmediği ve analize ilişkin bir format verilmediği, şartname ekinde iki adet örnek standart Fiyat Analiz Formunun bulunduğu, bu formlardan birinin boş, diğerinin kablo kanalı yapılmasına ilişkin olduğu, bu ihalede kablo kanalı işinin bulunmadığı, başvuru konusu ihale kilometrik götürü bedelli bir ihale olduğundan Fiyat Analiz Formlarının ihalede kullanılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

23.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren başvuru sahibi Etimak Enerji Taah. ve Tic. A.Ş.'nin teklif dosyasında fiyat analizlerinin bulunmaması nedeniyle ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ğ) bendinde; "Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak teklif birim fiyat cetvelinin f nolu ekinde belirtilen iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş analizler. (Malzemeli iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatlar malzeme ve montaj şeklinde ayrı ayrı alındığından dolayı bunlar poz analizi olarak değerlendirilecektir. Tekliflerin aşırı düşük değerlendirmesi aşamasında gerekmesi halinde bunlara ilişkin proforma fatura, yardımcı analiz vb. belgeler ayrıca istenecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu maddenin 6 nolu dip notunda ise "Yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde istenmez, bu üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde istenir. Bu duruma göre istenip istenmediği ihale ilanında belirtilecektir. Poz analizinin istenilmesi halinde teklifi etkileyen önemli bileşenler dikkate alınarak ek standart formlarda (teklif cetvelleri-f) verilen örnekten faydalanmak suretiyle idarece analiz formatları oluşturulacaktır." düzenlemesi yapılmıştır.

İhale konusu Şarkışla TM-Gemerek DM ENH yapım işine ilişkin yaklaşık maliyet tutarı 3.068.493,75-TL olarak belirlenmiştir. İdari şartnamenin 6 nolu dip notundaki düzenleme gereği, söz konusu yaklaşık maliyet 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı olan birmilyon yüzikibin altıyüzyirmiiki TL’nin üzerinde olduğundan fiyat analizlerinin istenmesi ve bu durumun ihale ilanında belirtilmesi gerekmektedir.

26.05.2009 tarihinde yayımlanan ihale ilanında bu husus dikkate alınmış, söz konusu ihale ilanının 9 uncu maddesinde; " İstekliler tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir, ihale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler sunulacaktır." düzenlemesine yer vermek suretiyle ihale dokümanı içerisinde fiyat analizi verilmesinin zorunlu olduğu açıkça belirtilmiştir.

Diğer taraftan, idare doküman satışı yaparken fiyat analizine ilişkin standart formu (TED-015.5**-f2/Y),** örnek teşkil etmesi amacıyla daha önce yapılan bir ihale için hazırlanan başka bir standart form (TED-015.5**-**f1/Y) ile beraber ihale dosyası içerisinde doküman satın alanlara vermiş ve yedi istekli hazırladıkları fiyat analizlerini teklif dosyaları ile birlikte ihale komisyonuna sunmuştur.

İhaleyle ilgili olarak hazırlanan dokümanda fiyat analizlerinin teklif dosyasında verilmesine ilişkin hususlar bir bütün olarak değerlendirildiğinde, söz konusu analizlerin teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunluluğunun ortaya çıktığı anlaşılmış, dolayısıyla teklif dosyası ile birlikte verilmesi gereken fiyat analizlerini vermeyen başvuru sahibi Etimak Enerji Taah. ve Tic. A.Ş’nin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.