KİK Kararı: 2009/UY.III-1898 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.III-1898
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Cad. 2 Sok. 36/9 Kızılay /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Edaş Yalova İl Müdürlüğü, Şehit Ömer Faydalı Caddesi Ahenk Sokak No.2 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60140 İhale Kayıt Numaralı "Ag+og+trp Elektrik Şebeke Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.07.2009 tarih ve III.Y.13.88.G025/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Edaş Yalova İl Müdürlüğü tarafından 15.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “AG+OG+TRP Elektrik Şebeke Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2009 tarih ve 15717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdare tarafından, sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük olduğunun tespit edildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak proforma fatura, açıklama ve analizleri sundukları, idare tarafından; sunulan proforma faturalara bakılarak alt yüklenici çalıştırılacağı ve diğer bileşenlere ait açıklamaların yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki teklif mektubu ekinde alt yüklenici çalıştırmayacaklarına ilişkin taahhütlerinin olduğu, idarenin yapmış olduğu işlemin mevzuata uygun olmadığı düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, _

_b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, _

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1)İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2)İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” _hükmü,

İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde; “Alt yükleniciye yaptırılamaz” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

15.06. 2009 tarihli ihale komisyonu ara kararında; ihale sınır değerinin 135.517,16 TL olduğu, bu sınır değerin altında teklif veren Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., DKR Elektrik. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gümüşsan Elektrik. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve adı geçen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama yapılması istenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdarenin 16.06.2009 tarih 17/234 sayılı yazısı ile başvuru sahibi Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den ihale sınır değerine göre aşırı düşük tespit edilen tekliflerindeki bileşenlerine ilişkin açıklama yapılmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2009 tarih ve 0074 sayılı yazı ve ekleri ile aşırı düşük sorgulamasına cevap yazdığı, bu cevabında; işin ve işin yapılacağı yerin teknik ekipleri tarafından detaylıca incelendiği, firmalarının finansal açıdan güçlü olduğu, söz konusu işte kullanılacak malzemelerin piyasadan vadesiz temin edileceği, bunun maliyeti önemli ölçüde düşüreceği ve kar oranlarını %5’e çektiklerini, vergi, SSK işçilik primi, stopaj, damga vergisi, karar harç pulu, sözleşme giderleri, malzeme ,işçilik, nakliye all risk sigortası KİK payı ve amortisman gibi giderlerin hesaplanarak teklife yansıtıldığı, teklifteki birleşenlerine ilişkin metrajlar, ataşmanlar, proforma faturalar, analizler, malzeme katalogları ve bunlara ait fiyatlar, kalite belgeleri ve garanti belgelerinin teklifleri ekinde sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif sorgulaması cevabı ekinde söz konusu işte kullanılacak malzemeye ilişkin olarak Vizyon Kablo Elkt. Malz. Paz. Dağ. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 18.06.2009 tarihli 60.032,55 TL tutarında; malzeme bedeline ilişkin olarak MGB İnş. San. Tic. Ltd Şti.’den 18.06.2009 tarihli 36.212,19 TL tutarında; montaj, demontaj ve demontajdan montaj işçilik işlerine ilişkin olarak Tekçare Tek. Yap. İnş. Taah. Ltd. Şti.’den 18.06.2009 tarihli toplam 36.777,21 TL tutarında proforma faturalar ile yaklaşık maliyet icmali ve iş kalemlerine ilişkin analizleri sunduğu görülmüştür.

24.06.2009 tarihli İhale komisyonu kararında; 130.000,00 TL ile en düşük teklif veren Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifindeki önemli bileşenlerine ilişkin yaptığı açıklamalarda montaj-demontaj işçiliği için Tekçare Tek. Yap. İnş. Taah. Ltd. Şti.’den proforma fatura ile 18.06.2009 tarihinde fiyat aldığı, ihale kapsamındaki montaj-demontaj işçiliklerinin kendisi tarafından değil de, bir başka alt yükleniciye yaptırılacağının anlaşıldığı, idari şartnamede işin alt yükleniciye yaptırılamayacağına ilişkin hüküm bulunmasından ve aşırı düşük sorgulamasına verilen cevabın yeterli bulunmamasından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için verilen cevapta montaj-demontaj işçiliği için proforma fatura verilmesi, isteklinin alt yüklenici çalıştıracağı anlamına gelmeyeceği, idari şartnamede öngörülen alt yüklenici çalıştırılamayacağına ilişkin hükmün ihlalinin ise ancak işin ifası sırasında gerekli kontrollerin yapılarak tespiti mümkün olabileceği istekli tarafından proforma fatura sunulmuş olmasının alt yüklenici çalıştıracağına dair kesin bir kanıt olamayacağı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevap ekinde iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizlerin verildiği ancak istekli tarafından aşırı düşük sorgulamasına verilen cevabın ve analizlerin tatmin edici bulunmadığı şeklinde ihale komisyonu kararında genel bir ifadenin yer aldığı, ancak hangi iş kalemlerine ilişkin analizlerin yeterli bulunmadığına ilişkin hususun ihale komisyonu kararında yer almadığı dolayısıyla başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak Yıldırımlar Mühendislik İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı, şikayetçinin iddiasının yerinde olduğu, yukarda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.