KİK Kararı: 2009/UY.III-1893 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.III-1893
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevhertaş İnş. Taah Tes. Harf. Nak. Otom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vatan Caddesi Adalhan İşhanı No:2/202 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü, Ankara Yolu Üzeri 5. Km. Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/51608 İhale Kayıt Numaralı "(Beyşehir-Şarkikaraağaç) Ayr.-Hüyük-Doğanhisar-Argıthanı İl Yolu Km: 52+900-55+000 Arası Yol Yap.İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve III.Y.12.94.0222/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Beyşehir-Şarkikaraağaç) Ayr.-Hüyük-Doğanhisar-Argıthanı İl Yolu Km: 52+900-55+000 Arasında Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması İçin Eksik Toprak Tesviye İşleri İle Üstyapı Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cevhertaş İnş. Taah Tes. Harf. Nak. Otom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2009 tarih ve 14375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin muhteviyatında toprak işleri olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak ihalede benzer iş olarak A-XI Grup işler (Bünyesinde Toprak Tesviye + Üst Yapı İşleri + v+b işler) belirlendiği, sundukları iş deneyim belgesindeki işlerin A-XI Grubuna girdiği, ayrıca toprak tesviye işlerinin de üst yol yapım işleri ile aynı araç-gereç ve yapım tekniği ile yapıldığından üst yol yapım işleri ile benzer işler olduğu, kurumun diğer birimlerince yapılan ihalelerde benzer işler sadece grup olarak belirlenirken, Yapım Baş Mühendisliği tarafından yapılan ihalelerde A-XI Grubu işler (Bünyesinde Toprak Tesviye + Üst Yapı İşleri + v+b işler) şeklinde belirleme yapıldığından girmiş oldukları ihalelerden haksız şekilde elendikleri, yapım işlerinde benzer işlere ait tebliğde herhangi bir grupta ayrıştırma yapılmak suretiyle belirleme yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin kararının firmaları lehine düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “(Beyşehir-Şarkikaraağaç) Ayr.-Hüyük-Doğanhisar-Argıthanı İl Yolu Km: 52+900-55+000 Arasında Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması İçin Eksik Toprak Tesviye İşleri İle Üstyapı Yol Yapım İşi” olduğu, birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalede işin süresinin 75 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

İhale yetkilisi tarafından 09.06.2009 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak; “ihale konusu işin ilanında istenilen iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerde bünyesinde toprak işleri istenmesine rağmen isteklinin ihale dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin muhteviyatında toprak işleri olmaması” hususu gösterilmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin benzer iş tanımına ilişkin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-XI grup işler (Bünyesinde Toprak Tesviye + Üstyapı + vb.)”,

__

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 maddesinin beşinci fıkrasında; “İş deneyimi olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %70’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait ek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin; ihaleyi yapan Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından “Ilgın-Akşehir, Akşehir-Yunak yolları ile muhtelif yollar için elenmiş asfalt mıcırı ve temel malzemesinin temini, yolboylarına nakli ile serme sıkıştırma yapılması yapım işi” ne ilişkin olarak verilen 05.02.2009 tarih ve 03070 sayılı “İş Bitirme” belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu belgeden sözleşme tarihinin 02.05.2008, kabul tarihinin 17.07.2008, sözleşme bedelinin 583.650,00 TL ve belge tutarının 699.842,18 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece 28.05.2009 tarihinde anılan iş bitirme belgesinin içeriğini gösterir yapılmış olan son hakedişin ödeme cetveli ve yapılan işler listesinin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından istenen belgelerin aynı tarihli üst yazı ekinde idareye sunulduğu görülmüştür. Anılan belgeler üzerinde yapılan incelemede; hakediş icmalinde işin cinsinin “Üstyapı İşleri” olarak gösterildiği, 5 ve son nolu hakediş raporunda yapılan işin “Ilgın-Akşehir, Akşehir-Yunak yolları ile muhtelif yollar için elenmiş asfalt mıcırı ve temel malzemesinin temini, yolboylarına nakli ile serme sıkıştırma yapılması yapım işi” olduğu, metraj icmalinde ise yapılan imalatlara ilişkin aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür:

Sıra

Poz No

İmalatın Cinsi

1

15.122/KET

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış, elenmiş ve tozu giderilmiş asfalt mıcırının yolboyunda temini

2

15.122/KET-R

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış, elenmiş ve yıkanmış asfalt mıcırı temini - Revize

3

15.113/KT

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm. (1”) lik temel malzemesi temini

4

15.113/KT-R

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm. (1”) lik temel malzemesi temini - Revize

5

6070/T

Temel yapılması (kırılmış ocak taşı ile) (1”)

6

TŞ-B5-1

Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

Başvuru sahibince verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde, ihale konusu işte iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır:

Sıra

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

2209/P

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin temini, nakli, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması

2

2500/P

Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (Her genişlik için)

ÜSTYAPI İŞLERİ

3

15.122/P

Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asalt mıcırı temini

4

6000/P

Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alt temel yapılması

5

6040/P

Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1”))

6

6070/P

Temel yapılması (Kırılmış ocak taşı ile (1”))

Diğer taraftan ihale konusu işte yapılacak imalatlara ilişkin tariflerin Yol Alt Yapısı (Cetveldeki 1 ve 2 no’lu kalemler) ve Yol Üst Yapısı (Cetveldeki 3, 4, 5 ve 6 no’lu kalemler) şeklinde iki bölüme ayrılarak verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre; başvuru sahibinin iş bitirme belgesine ait son hakediş raporundan, ihale konusu iş kapsamında yapılması istenen ve birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 nolu kalemlerinde belirtilen; “Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin temini, nakli, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması - Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması” imalatlarının bulunmadığı, söz konusu imalatların idarece verilen tariflerin incelenmesinden yol alt yapısına ait işlere ilişkin olduğunun anlaşıldığı, bu işler dışında kalan kalemlerdeki imalatların ise birbiri ile örtüştüğü görülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “…İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır. Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

__

Ek:

BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

__

(A) ALT YAPI İŞLERİ

__

IX. GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

__

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

X.GRUP: BİTÜMLÜ SİCAK KARIŞIM YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

__

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

_ XI. GRUP: SATHİ KAPLAMA VE DİĞER YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ _

__

1. IX. Grup İşler

2. X. Grup İşler

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

__

__ açıklamalarına yer verilmiştir.__

İhalede benzer iş olarak A-XI grubu işler belirlenmekle birlikte, idarece _“Bünyesinde Toprak Tesviye + Üstyapı + vb.” _işlerinin bulunma şartı getirildiği anlaşılmış olup, bu hususun söz konusu gruba dahil olan belgelere ilişkin bir sınırlamaya sebebiyet verdiği, zira Tebliğ düzenlemesinde A-XI Grubu işlerin A-IX ve A-X Grubu işleri de kapsadığı, A-IX Grubu işlerin yol altyapı+üstyapısı, A-X Grubu işlerin de bitümlü sıcak karışım yol üstyapısı işlerinden oluştuğu göz önüne alındığında her iki grup bünyesindeki işlerin, idarece istenen “Bünyesinde Toprak Tesviye + Üstyapı + vb.” işleri bulunma şartını taşımakta olduğu görülmüştür. Bu itibarla; ihale dokümanına yönelik olarak bir itiraz bulunmadığı görülmekle birlikte, değerlendirmenin bu şarta göre yapılması halinde A-XI Grubuna giren (1 ve 2 nolu işler hariç) bir belgenin ihalede geçerli olarak kabul edilmesinin mümkün olamayacağı, bu durumun ise benzer işin A-XI olarak belirlenmiş olmasını anlamsız hale getireceği ve Tebliğin anılan açıklamalarına ters düşeceği anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete cevabında anılan şartın, grubun dördüncü maddesinde verilen “4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” e istinaden düzenlendiği belirtilmiş olsa da, idarece yapılan değerlendirmenin bu yönde olmadığı, A-XI Grubu dahilindeki işler bünyesinde ayrıca “Bünyesinde Toprak Tesviye + Üstyapı + vb.” işleri bulunma şartının da arandığı, başvuru sahibinin belgesinin de bu nedenle uygun görülmediği anlaşılmıştır. Ancak Tebliğ açıklamaları gereğince, ihalede A-XI Grubunda bulunan dört alt başlıktan herhangi birisine giren bir işe konu belgenin uygun kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibince sunulan belgenin yol üst yapısına ilişkin işlere ait olduğu ve Tebliğin A-XI grubunda belirtilen işler kapsamında bulunduğu, belgeye konu işlerin ihale konusu işle büyük benzerlik gösterdiği ve ihale konusu işte yapılması istenen imalatlarla iki imalat dışında örtüştüğü anlaşıldığından A-XI Grubuna dahil iş deneyim belgesinin idarece değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.