KİK Kararı: 2009/UY.III-1882 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.III-1882
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırtur Turizm İnş. Taah. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. Özden Bostan, Turgut Reis Caddesi No:36/7 Anıttepe ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Çoruh Projeleri 26 .Bölge Müdürlüğü, Merkez Salkımlı Köyü 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/50154 İhale Kayıt Numaralı "Borçka Artvin,borçka Murgul Tünellerinin Aydınlatma Havalandırma Yangın Söndürme Scada Sistemleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2009 tarih ve III.Y.12.71.0097/2009-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Çoruh Projeleri 26 ncı Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Borçka Artvin ve Borçka Murgul Karayolundaki Tünellerin Aydınlatma Havalandırma, Yangın Söndürme ve Scada Sistemleri” yapımı ihalesine ilişkin olarak Kırtur Turizm İnş. Taah. Elek. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 28.05.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.05.2009 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.06.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibi vekili Av. Özden Bostan’ın 17.06.2009 tarih ve 14147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Müvekkilinin ihaleye teklif vermek üzere ihale dokümanı satın aldığı, ihale günü ihale teklif dosyasının firma yetkilisi tarafından idare görevlilerine saat 09:59 'da teslim edilmek istendiği ancak görevlilerin ihale saatinin geçtiğini ileri sürerek müvekkil firmanın ihale teklif dosyasını teslim almadığı, bunun üzerine ihale dokümanı satın almak için firmanın vekalet verdiği ancak firma çalışanı olmayan Ercan Özmen isimli şahıs ile birlikte durumun tutanak altına alındığı, müvekkil firma yetkilisinin ayrıca şikayet dilekçesi verdikten sonra idarenin bu uygulamasını kabullenemediğinden tekliflerin açılması esnasında ihale komisyonu odasına girerek teklif dosyasını komisyonun masasının üzerine koyarak odayı terk ettiği, idarenin tesis ettiği işlemlerin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarenin şikayete verdiği cevapta ihale saatinin 10:00 olduğu, firma yetkilisinin ise ihale teklif dosyasını 10:02'de teslim etmek istediği ve bu sebeple teklif dosyasının teslim alınmadığının idarece de kabul edildiği, 2 dakikalık bir zaman diliminin teklif dosyasının teslim aşamasında bir çok kabul edilebilir gerekçeyle hayatın ve işin doğası gereği geçebileceği, idare görevlilerinin iyi niyetten yoksun ve kasıtlı muameleleri sonucu müvekkil firmanın dosyasının kabul edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartnamenin "İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati" başlıklı 3 üncü maddesinin (d) bendinde; "İhale (son teklif verme) tarihi: 28.05.2009" ifadesine, (c) bendinde ise; "İhale (son teklif verme) saati: 10:00" ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikayet üzerine aldığı 29.05.2009 tarihli kararda;

"Firmanızın ihale teklif zarfım idaremize teslim etmek için görevlendirilen personeliniz teklif zarfı teslim odasına saat 10:02'de geldiğinden ve son teklif verme saatinin 10:00 olmasından dolayı teklif zarfınız görevlimiz tarafından alınmamıştır.

İhale komisyonumuz tarafından teklif zarflarının açılması sırasında görevliniz ihale odasına girerek zarfın alınmasını istemiş ve teklif zarfını odaya bırakıp ihale odasını terk etmiştir. Bu hareketiniz Komisyon tarafından tutanak altına alınmış olup teklif zarfınız açılmamıştır. İhale komisyonu tarafından hazırlanan, Komisyon ve katılımcılar tarafından imza altına alınan tutanak ekte sunulmuştur." denildiği,__

İhale komisyonunca 28.05.2009 (ihale günü) saat 10:45'de tutulan tutanakta;

"DSİ 26. Bölge Müdürlüğü'nün 28.05.2009 tarihinde saat 10:00'da ihalesini yapacak olduğu "Borçka-Artvin ve Borçka-Murgul Karayolu Tünellerinin Aydınlatma, Havalandırma, Yangın Söndürme ve Scada Sistemleri" ihalesi işinde bütün teklif dosyaları teslim alındıktan sonra tekliflerin saat 10:00'dan sonra açılmasına geçilmiş, saat 10:30 civarında "KIRTUR Turizm inşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. 'ye ait bir adet teklif dosyası ihale komisyonuna bırakılmış ve teklifinin açılmasını talep etmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre bu talebin mümkün olmadığı ve teklif zarfını alması ısrar edilmişse de almamakta ısrar etmiştir. Bu teklif zarfı açılmadan ihale komisyonu toplantı salonunda masa üzerinde muhafaza edilmiştir. İş bu tutanak tarafımızdan imza altına alınmıştır. 28.05.2009 Saat 10:45" i fadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyon başkan ve üyeleri tarafından imzalandığı, tutanağın ayrıca ihaleye teklif veren dokuz firma tarafından da imzalandığı görülmüştür.__

İdarece Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde mevcut Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak'tan; tutanağın 28.05.2009 günü saat 10:05 itibariyle düzenlendiği, ihalenin başladığı saate kadar idareye dokuz adet teklif zarfının ulaştığı anlaşılmış, istekliler arasında başvuru sahibinin bulunmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası içinde mevcut teklif zarfı alındı belgelerinden; ihaleye teklif veren dokuz isteklinin 28.05.2009 günü saat 9:00-9:55 aralığında tekliflerini idareye sundukları anlaşılmıştır.

Dolayısıyla teklif dosyalarının son dakika itibariyle toplu olarak verilmesi veya kayıt işleminin uzamasından kaynaklanan bir gecikmenin olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan; ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale teklif zarflarını teslim almakla görevli Elektrik Mühendisi Necdet Demirel tarafından 28.05.2009 günü ve saat 10:10 itibariyle tutulan tutanakta ise; saat 10:00'u gösterdiğinde teslim edilecek başka evrak bulunmadığından mevcut evrakları ihale komisyonuna iletmek üzere toparlamakta iken; başvuru sahibi Kırtur Turz. İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.'nin kendi saati itibariyle 10:05' de teklif zarfını teslim etmek üzere odaya girdiği, sürenin bittiğini ve evrak alamayacağını belirterek isteği reddettiğini, o sırada odada bulunan iki görevlinin de saatlerinin 10:02' yi gösterdiğini, bilgisayar saatinin de 10:02'yi gösterdiğini, dolayısıyla son teklif verme saatinin geçtiği anlaşıldığından evrakı teslim almadığını belirttiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması" başlıklı 30 uncu maddesinde;

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir..." hükmü,

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36 ncı maddesinde ise;

"Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır, ihale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır." hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 18.05.2009 tarihinde satın alındığı ve ihale gününe kadar on günlük süre geçtiği, on günlük sürenin teklifin hazırlanıp idareye sunulabilmesi için yeterli olduğu; ayrıca ihalede son teklif verme saati olan saat 10:00 itibariyle tekliflerin toplu olarak verilmesi durumunun veya kayıt işleminden kaynaklanan bir gecikmenin olmadığının anlaşıldığı, ayrıca sektörde faaliyet gösteren basiretli bir tacirin ihaleye teklif vereceği saati ayarlayamaması gibi bir durumun söz konusu olamayacağı ve çıkabilecek aksaklıkları göz önüne alarak önceden tedbirli davranması gerektiği açıktır.

Teklifini ihale saatinden iki dakika sonra sunmak isteyen başvuru sahibi isteklinin bu davranışının teklif zarflarını almakla görevli Elektrik Mühendisi Necdet Demirel tarafından 28.05.2009 günü saat 10:10 itibariyle tutulan tutanak ile ihale komisyonu tarafından 28.05.2009 günü saat 10:45 itibariyle tutulan ve tüm komisyon üyeleri ile tüm istekliler tarafından imzalanan tutanak ile sabit olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin ihale saatinden bir dakika önce tekliflerini sunmak istedikleri yönündeki iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.