KİK Kararı: 2009/UY.III-1770 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.III-1770
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir İnş. Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Orta Mah. Atatürk Cad. Tepeören Yolu Üzeri No:96 Orhanlı Tuzla İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Özel İdaresi, Kadıköy Mah. Turan Güneş Cad. No:1

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/41960 İhale Kayıt Numaralı "Darıca Servet Çambol İlköğretim Okulu 24 Derslikli Ek Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.06.2009 tarih ve III.Y.11.79.0165/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli İl Özel İdaresi tarafından 06.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Darıca Servet Çambol İlköğretim Okulu 24 Derslikli Ek Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdemir İnş. Nakliyat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.06.2009 tarih ve 13062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması açıklamalarının, ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlere ve teklif bedelini gösteren hesap cetveline yer verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı ifade edilerek, açıklamalarında hesap cetvelini sundukları, ihale dokümanının yer aldığı compact disk (CD) içerisinde ise söz konusu analiz formatı yer almadığı için kendilerinden bu belgeleri sunmalarının beklenemeyeceği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “… c) işin miktarı ve türü: 3 Kalem (İnşaat imalatı, makine tesisatı, elektrik tesisatı)” olarak belirlenmiş, 5.1 inci maddesinde ve doküman satın alma formlarında ihale dokümanını oluşturan belgeler; “ idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, yapım işleri genel şartnamesi ve diğer ihale dokümanları (mahal listesi, pursantajlar, diğer teknik dokümanlar)” şeklinde sayılmış, 19 ncu maddesinde ise teklif ve sözleşme türünün anahtar teslim götürü bedel olacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesinde; “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

İsteklilerin teklifleri ekinde sunmaları zorunlu belgelere ilişkin idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde; “…ğ) teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye katılım aşamasında teklif dosyası içerisinde teklif bedelini gösteren hesap cetveline yer verdiği, ihale komisyonu tarafından 06.05.2009 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “yapım şartlarına uygun analizler” sütununda isteklilerden İkilem İnş. Mim. Müh. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İlka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait satırın “yok” şeklinde, diğer isteklilere ait kısımların ise “var” şeklinde işaretlendiği, aynı tarihli aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin tutanakta Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan formül kullanılarak sınır değerin 1.466.385,22 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif veren Özdemir İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., Köseoğlu İnşaat Nak. Haf. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pircanoğlu İnş. Proje Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’den, tekliflerine ilişkin olarak, 07.05.2009 tarih ve 3284-3285-3286 sayılı yazılar ile 5 (beş) iş günü içerisinde aşırı düşük tekliflerine esas açıklamalarını sunmalarının istendiği, açıklama getirilecek konuların;“yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, işin özgünlüğü hususlarında verilen teklifin maliyet bileşenlerinin (ayrıntıları belirtilerek) hesaplanmış miktarları ile her türlü fiyat araştırmasına göre düzenlenmiş maliyet hesap cetvelleri” şeklinde düzenlendiği,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 12.05.2009 tarih ve 3421 sayılı yazı ile yapılan açıklamada, şirketleri bünyesinde beton santrali bulunduğu, diğer yapı araç-gereçleri ve teknik elemanları ile ihale konusu işi eksiksiz yapabilecekleri, tekliflerinin piyasa maliyetleri ile orantılı olduğu araştırmasını yaptıkları belirtilmiş ve ekli belgeler; maliyet hesap cetvelleri, iş deneyim belgesi fotokopisi ile yapı araç-gereçleri ruhsat ve fatura fotokopilerine yer verilmiştir.

İdare tarafından, Köseoğlu İnşaat Nak. Haf. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pircanoğlu İnş. Proje Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun bulunmuş, Özdemir İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine aykırı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde ; “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli…

__

_istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, birinci bölüm, XIII/H-a kısmında; “… Bu çerçevede ihale komisyonu; bir yapım işinin ihalesinde geçerli teklifleri tespit ettikten sonra;

a) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki, yani yaklaşık maliyeti = 100 olan bir ihalede, 120 nin üzerindeki tekliflerle 40 ın altındaki teklifleri dikkate almaksızın, diğer tekliflerin aritmetik ortalamasını bulur ve bu değeri yaklaşık maliyete bölmek suretiyle (C) değerini elde eder.

b) Ekteki tablodan (C) değerine karşılık gelen (K) değerini bulur.

_c) Bu (K) değerini yaklaşık maliyetle çarpmak suretiyle sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında başvuru sahibinin açıklamalarının, teklifin maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat analizlerinin ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (proforma fatura, teklif alma yazıları) sunulmaması, dolayısıyla açıklamanın, idarece istenen hususları karşılar mahiyette olmaması nedeniyle uygun bulunmaması yerinde bulunmuştur.

Diğer yandan analizlerin sunulması, idari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmüştür. İdari şartnamenin 5.3 üncü maddesi düzenlemesi dikkate alındığında, sunulması istenilen analizlere ilişkin her hangi bir şekil kuralının getirilmediği anlaşılmaktadır. Bu durumda istekliler herhangi bir formata bağlı kalmaksızın birim maliyetlerini ifade edebilecek analizleri sunabilecektir. Nitekim idare de, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamayı, analizin belirli bir formata uygun sunulmaması gerekçesiyle değil hiç sunulmaması nedeniyle uygun bulmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin, ihaleye katılım aşamasında idari şartnamenin 7.1.ğ maddesi kapsamında istenilen analizlere ilişkin olarak yalnızca miktar ve birim fiyat şeklinde teklifinin maliyet bileşenlerini yansıtan hesap cetvelini sunduğu, ancak birim fiyatın ayrıntılarını gösteren analizleri sunmadığı tespit edildiğinden, teklifinin, analizlere ilişkin herhangi bir belge sunmayan İkilem İnş. Mim. Müh. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İlka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifleri gibi aşırı düşük tekliflerin tespitinden önce değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından geçerli teklifler arasında kabul edilen Üçler Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin, idari şartnamenin 7.1.ğ maddesi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, isteklinin 7.1.ğ maddesi kapsamında istenilen analizlere yer vermediği, bu kapsamda hesap cetveli, genel icmal ve genel giderler belgelerini sunduğu görülmüştür. Bu durumda, Üçler Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif sınır değerin tespitinde dikkate alınmaması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler kapsamında, başvuru sahibinin ve Üçler Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif sınır değerin buna göre belirlenmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin ve Üçler Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi dikkate alınmadan hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinde bir değişiklik olmadığından ve bu husus ihale sonucunu etkilemediğinden, tespit edilen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.