KİK Kararı: 2009/UY.III-1747 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UY.III-1747
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceyhun Atıf Kansu Cad. Beycanoğlu İş Merkezi No:102/B Balgat Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı Banliyö Sistemleri Şube Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulv. No:1 K:6 D:615 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/21585 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Banliyö Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Katener Sisteminin Onarımı ve Tamamlanması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2009 tarih ve III.Y.11.22.0226/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı Banliyö Sistemleri Şube Müdürlüğü tarafından 23.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Banliyö Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Katener Sisteminin Onarımı ve Tamamlanması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2009 tarih ve 12341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin raylı sistemlere ilişkin elektromekanik bir iş olduğu, söz konusu işin özellikli olduğu ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (D) başlığındaki diğer grup işlerle benzerlik göstermediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Denizli Baklan BL2 ve BR2 Pompa İstasyonları Mekanik ve Elektrik Teçhizatı” işinin ihale konusu işi kapsamadığı gibi idari şartnamenin 7.4 maddesinde belirlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adı; “İzmir banliyö sisteminin geliştirilmesi projesi katener sisteminin onarımı ve tamamlanması işi” olarak, işin miktarı ise; “80 km. Uzunluğundaki Aliağa - Cumaovası Çift Hatlı Demiryolu Boyunca, 21 Bölgede ve Çiğli ile Cumaovası Depolama Sahalarında 34.850 M. Kataner Sistemi Tesisi ve Anahatta 152.650 M. Katener Tesislerinin Bakımı, Ayarı ile Malzeme Temini ve Montajı” olarak belirlenmiş, 7.4 maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (D) Elektrik İşleri IV.GRUP: Elektromekanik İşler, Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Benzer iş; İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

__

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.” açıklaması, __

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki benzer iş grupları listesinde yer alan “(D) Elektrik İşleri” başlığı altında, IV üncü Grupta; “1-Elektromekanik İşler 2- Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri ve 3- İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.4 maddesine göre, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(D) Elektrik İşleri” başlığı altındaki IV üncü grubun benzer iş olarak kabul edileceği, söz konusu grubun içerisinde “Elektromekanik İşler”, “Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri” ve “İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”in yer aldığı, buna göre istekliler tarafından anılan işlerden herhangi birine ait iş deneyimlerini gösterir belge sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ihaleye DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 01.12.2008 tarihli iş deneyim (iş bitirme) belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının; “Denizli Baklan BL2 ve BR2 Pompa İstasyonları Mekanik ve Elektrik Teçhizatı” , işin türü ve miktarının;

“1-OG Metal Clad Vakum Kesicili, giriş, ölçü, çıkış, kuplaj, motor kontrol ve kapasitör çıkış fideleri koruma, kontrol dahil temin ve montaj (35 adet)

2-OG kapasitör banklarının dizayn temin ve montajı (12 adet)

3-0,4 kV iç ihtiyaç, DC motor kontrol panoları temin ve montajı (15 adet)

4-Montaj için gerekli XLPE, NYY ve kumanda kablo başlıkları ve diğer montaj malzemeleri (1 lot)

5-Kontrol programlama ve izleme sistemi (SCADA) (2 adet)

6- OG 1120 kW elektrik motoru (7 adet), OG 630 kW elektrik motoru (2 adet) OG 160 kW elektrik motoru (2 adet)

7-Santrifüj pompa 2400 1/s, 36,6 mSS (4 adet), Santrifüj pompa, 2200 1/s 36,6 mSS (3 adet), Santrifüj pompa, 300 1/s, 36,6 mSS (2 adet)

8-Kelebek vana, hidrolik çek kelebek vana, çelik borular ve mekanik montaj malzemeleri (1 lot)

9-Tesisin ilk çalıştırılması ve devreye alınması, işletme personelinin eğitimi” , sözleşme tarihinin 17.01.2003, geçici kabul tarihlerinin 11.06.2003, 20.09.2004 ve belge tutarının 5.294.000,00 TL olduğu,

17.03.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye katılan isteklilerin ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin sorgulanması için işveren kuruluşlardan bilgi belge istenilmesine, Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş. ve Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri başka bir ihale kapsamında sorgulandığından idarede bulunan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesine, Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin geçici kabul tutanağı, kesin hak ediş raporu veya yapılan son hak ediş raporunun, Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin geçici kabul tutanağı, hak ediş raporları, varsa kesin hak ediş raporu ve görevlendirme yazısının istenilmesine karar verildiği,

04.05.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile, işveren kuruluşlar tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, sunulan iş deneyim belgelerinin tam ve usulüne uygun olduğunun tespit edildiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

anlaşılmıştır.

İhale konusu, “Banliyö Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Katener Sisteminin Onarımı ve Tamamlanması” işinin, raylı sistemlere ilişkin bir elektrifikasyon işi olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, idarece belirlenen benzer iş kapsamında D/IV grubu altında elektromekanik işlerin de sayıldığı anlaşılmaktadır.

Elektromekanik, elektrik mühendisliğindeki elektromanyetizm konusu ile mekanik konusunu kapsayan bir bilim dalı olup, elektromekanik işlere, raylı sistemlere ilişkin olması yönünde bir sınırlama olmaksızın, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin D/IV grubu altında yer verilmiştir. Anılan Tebliğe göre idarece benzer iş belirlemesi yapılırken ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesinin mümkün bulunmadığı göz önünde alındığında, buna uygun şekilde benzer işi D/IV olarak belirlenen başvuruya konu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinin de bu doğrultuda yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna göre, Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Denizli Baklan BL2 ve BR2 Pompa İstasyonları Mekanik ve Elektrik Teçhizatı” işinin, genel olarak elektrik ve mekanik işleri içerdiği, dolayısıyla elektromekanik işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede söz konusu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.