KİK Kararı: 2009/UY.III-1673 (11 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/052
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 11.06.2009
Karar No : 2009/UY.III-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar İnşaat Tic. ve Tur.Ltd.Şti., Hoşdere Cd. No:194/5 Yukarı Ayrancı / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, İnönü Mahallesi Trabzon Spor Bulvarı 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/20989 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon 5000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2009 tarih ve III.Y.10.87.0169/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Trabzon 5000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat Tic. ve Tur. Ltd. Şti.’ nin 07.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2009 tarih ve 11751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında değerlendirileceği belirtilen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B-II İş Grubunun 8. maddesindeki “Alışveriş Kompleksleri” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2. Anahtar teknik personel olarak öngörülen Elektrik Mühendisi Ali ÖZTÜRK’e ait meslek odası üye kayıt belgesinin aslı veya noter onaylı sureti sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu belgenin Elektrik Mühendisleri Odası Ankara Şubesi’nin kamu kuruluşu niteliğinde olması sebebiyle bu şube tarafından onaylanmış olmasının yeterli olduğu,

3. Teklif ekinde sunulan inşaat imalatlarına ilişkin hesap cetvelinde nakliye kalemine yer verilmediği, ilgili analizler kapsamında da nakliye maliyetinin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata aykırı olduğu, zira, ihale konusu işe anahtar teslim götürü bedel teklif verilmesi nedeniyle, pursantaj tablosunun esas alınarak teklifinin yetersiz görülemeyeceği, verilen fiyatların ve analizlerin nakliye dahil olarak hesaplandığı ve nakliye giderlerinin analizlerde bulunan “müteahhit karı ve genel giderler “ kısmı içerisinde düşünüldüğü,

4. İlgili firmalardan elektronik posta yoluyla alınarak teklif ekinde sunulan proforma faturaların yetersiz görülerek ihale dışı bırakılamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddesi kapsamında bilgi olarak değerlendirilmesi gerektiği,

5. Makine tesisat hesap cetvellerinin ayrı ayrı verildiği, havalandırma ve otomatik kontrol tesisatları icmal sayfaları arkasına proforma faturaların eklendiği, proforma faturalarda iş gruplarına ait miktar ve fiyatların yazıldığı, bu fiyatlarında firmaca uygun görülen genel giderlerin eklendiği ve icmal sayfasında imalatın tamamına ait fiyatın gösterildiği, buna rağmen havalandırma tesisatı ve otomatik kontrol tesisatı iş gruplarına ilişkin hesap cetvellerinde, iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin miktarlar belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde hata olması gerektiği fakat böyle bir hata bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliği'nde B Grubu işlerin alt grubunda; " 8) Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)”olarak ifade edilmiştir. Teklif dosyanızda sunulan iş deneyim belgesinin tanımında "Plaza, iş ve alışveriş merkezi, teknik altyapı, cevre düzenleme ve peyzaj olarak ifade edilmiş, İş Deneyim Belgenizin ekinde yer alan ve belgeyi açıklayıcı bilgiler (hakediş raporları, ihaleye esas alanların gösterildiği metraj tabloları) incelendiğinde, söz konusu işin alışveriş merkezî, ofis binaları ve altyapı işi olduğu, halbuki anılan tebliğde ifade edilen B-II iş grubunun, içerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market vb. bulunan Alışveriş komplekslerini içerdiği anlaşıldığından bu iş grubu kapsamında değerlendirilmemiştir.” denilmektedir.

İhale dokümanında ihale konusu işin adı, “2011 Avrupa Gençlik Oyunları Trabzon 5000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapım İşi” olarak belirtilmiş,

İdari Şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altındaki “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.3.1. maddesinde “İsteklinin son onbeş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70 i oranında gerçekleştirdiği veya % 50 si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi….” istenilmiştir.

**** İdari Şartnamenin**** 7.4 üncü maddesinde de; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir**.**

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER” başlığı altında II. Grup işler olarak;

“1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

_ 2. Özelliği olan askeri yapılar_

_ 3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri_

_ 4. Bakanlık binası, borsa binaları_

_ 5. Üniversite kampüsleri_

_ 6. Kültür ve kongre merkezleri_

_ 7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri _

_ 8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)_

_ 9. Olimpik spor tesisleri_

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” sayılmıştır.__

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi Arslanlar İnş.Tic. ve Tur. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi olarak (Tasfiye Halinde) T. Emlak Bankası A.Ş. tarafından, başvuru sahibinde yarıdan fazla hisseye sahip olan Coşkun GÜNEŞTEPE adına, Tepe Ağaç Metal ve İnşaat Sanayii A.Ş.’ne yaptırılan BİLKENT Plaza İş ve Alışveriş Merkezi, Teknik Altyapı, Çevre Düzenleme ve Peyzaj işinde “kontrol mühendisi” sıfatı ile yaptığı denetleme görevine ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim (iş denetleme) belgesinin sunulmuş olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesinin ekinde, işe ilişkin “Alan Hesaplama Metraj Tabloları” ile 31.08.1996 tarih ve 35, 16.03.1994 tarih ve 11, 31.01.1994 tarih ve 10 sayılı hakediş raporlarını teklif dosyası kapsamında sunduğu görülmüştür.

Bu belgeler üzerinde yapılan değerlendirme sonucunda, sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen işin altyapı işleri, alışveriş merkezi, ofis binaları yapımından ibaret olduğu, bu haliyle, anılan Tebliğin B/II iş grubu 8 inci sırasında belirtilen sinema, sergi salonu, tiyatro, kafe, restoran ve market vb.lerini de kapsayan bir alışveriş kompleksi niteliğini taşımadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale dokümanında ihale konusu iş ile benzer iş olarak öngörülen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/II grubu işler kapsamına girmeyen iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 35. maddesinde …** istenilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği ifade edilmiştir. Bundan istisna olarak sadece "Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizâmnâmesinin 9 uncu maddesi çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır' şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edileceği ifâde edilmiştir.Teklif dosyanızda sunulan Anahtar Teknik Personellerinizden Elektrik mühendisi Ali ÖZTÜRK'e ait meslek odası üye kayıt belgesi** fotokopisinin****EMO Ankara Şubesince "Aslının Aynıdır" şeklinde düzenlendiğinden, yukarıda açıklanan yönetmeliğin ilgili maddesinde belirtildiği üzere, bu belgenin, aslının veya aslının uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin sunulmadığı veya İdaremizce de ihaleden önce “aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülmediği ve bundan dolayı yönetmelikte belirtilen belge düzenleme koşullarına uygun olmadığından teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilmektedir.__

__

İdari Şartnamenin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler başlıklı” 7.3.2 nci maddesinde anahtar teknik personel olarak en az 5 yıl deneyimli 1 er adet İnşaat Mühendisi, Mimar, Makine Mühendisi, Elektrik Mühendisi istendiği belirtilmiştir.

__

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde;

__

_“...Bu personelin en az 5 yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” _hükmü yer almaktadır.

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 35 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Adayların veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri mümkündür. Adaylar veya istekliler tarafından bu yönde yapılacak başvuruların ihaleden önce idarenin yetkili personelince karşılanması zorunludur.

****

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesi çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

__

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; başvuru sahibi Arslanlar İnş.Tic. ve Tur. Ltd.Şti.’nin teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel olarak öngörülen Ali ÖZTÜRK’ün, ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belge olarak, 14.02.1991 tarihinden itibaren Elektrik Mühendisleri Odası üyesi olduğuna ilişkin Samsun Şubesi tarafından düzenlenmiş üye kayıt belgesinin Ankara Şubesi tarafından “aslının aynıdır” ibaresi ile onaylanmış faks çıktısını sunduğu anlaşılmıştır.

__

Bu durumda, fotokopi niteliğinde olan söz konusu belgenin yukarıda yer verilen Yönetmelikte belirtilen belge sunuluş şekillerinden hiçbirine uygun olarak sunulmadığından, değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak;

__

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında;“Teklif Mektubu ekinde sunulan hesap cetveli içerisinde, İnşaat İmalatlarına ilişkin düzenlenmiş olan hesap cetvelinde nakliye iş kalemleri yer almamıştır. Ancak firmanızca, nakliye maliyetinin söz konusu inşaat iş kalemlerine ait analizlere dahil edilmiş olabileceği idaremizce düşünülmüş ve analizler incelenmiştir. Tarafınızca düzenlenen İnşaat iş grubuna ait iş kalemlerinin analizlerinde yer alan, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı poz numaralan ile malzeme ve işçilik rayiç numaralarından açıkça anlaşıldığı üzere, analizlerinizin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Analizleri esasına göre düzenlendiği anlaşılmaktadır. Analizlerinizde örnek olarak Temiz su, pis su, yağmur suyu altyapı işlerine ait, 15.001/3C, 15.006/3C, 15.010/6C, (makine ile yapılan kazılar) pozlarının analizlerinde, 03.501/1-Ekskavatör (Kazılması ve yüklenmesi için), 01.501-Düz işçi (serme, düzeltme) rayiçlerinin bulunduğu, bu rayiç fiyatlara kamyonla taşıma (nakliye) bedelinin dahil olmadığı açıkça anlaşılmaktadır. Zaten Bayındırlık ve İskan Bakanlığının bu rayiçleri nakliye hariç fiyatlardır. Ayrıca anılan analizlerin teknik tariflerinde de kazının şantiye içi 25 metreye kadar taşınmasının fiyata dahil edildiği, hafriyat döküm sahasına kamyonla nakliye bedelinin dahil edilmediği görülmektedir. Buna benzer olarak Bayındırlık Bakanlığı poz numaraları ile düzenlenen _analizlerinizde, tespit edilen kum, çakıl, stabilize, sac, profil rayiç fiyatları nakliye bedeli hariç olan rayiçlerdir. Nakliyesiz****olarak yer alan bu rayiçlerin haricinde, analizleriniz incelendiğinde malzemelerin nakliye bedellerinin hesabına ilişkin bir fiyat hesaplaması yapılmadığı açıktır. Nakliye hesaplamasının müteahhit karı ve genel giderler dahilinde değerlendirilmesi de mümkün değildir. Ayrıca bu analizlerde de ifade edilmemiştir. Dolayısı ile hesap cetveli veya analizlerde ver almamış olan bu malzemelere ait nakliyeler maliyete dahil edilmediğinden, eksik iş kalemi olarak değerlendirilmiş ve teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” _denilmektedir.

__

İdari Şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü ile Kısmi Teklif Verilip Verilmeyeceği” başlıklı 20 nci maddesine göre, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verdikleri ve ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekli ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacak ihalenin isteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında;

Mimari, statik, statik çelik, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, altyapı ve peyzaj uygulama projeleri, inşaat işleri mahal listesi, ihale konusu yapım işi kapsamında yer alması öngörülen ağırlıklı olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat ve tesisat birim fiyat kalemleri ve özel birim fiyat kalemlerinden oluşturulmuş ödemeye esas pursantaj listesi (inşaat, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, peyzaj ve alt yapı işleri), özel birim fiyatlar ile 23.081/A Poz No. Muhtelif Ebat Borularla Çatı Makası Yapılması iş kalemi ve Hafriyat Yapılması (Paçal) iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifleri, inşaat, mekanik, elektrik, peyzaj işlerine ilişkin özel teknik şartnamelerinin de bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 1-m) bendinde; “Bu Şartnamenin “VI- DİĞER HUSUSLAR” kısmında istenmesi halinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34 üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

__

“Diğer Hususlar” bölümünde de, “İstekliler, tekliflerinin ekinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, Personel giderleri, iş makineleri işletme giderleri, All-risk sigortası giderleri, Tapu, Ruhsat, Harç giderleri, SSK payı, Vergiler vs.), Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Sözleşme karar pulu, KİK payı, Kesin Teminat Masrafları vs.) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini vermek zorundadır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; “… Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir. …” hükmü bulunmaktadır.

__

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler için Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmeye uygun olarak düzenlenerek ihale dokümanına dahil edilen Sözleşme Tasarısının “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden, bu sözleşmenin eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak 30 günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra 30 gün içinde tahakkuka bağlanarak 15 gün içinde ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhale dokümanında bulunan İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde de; “Yapılan ihaleler anahtar teslimi götürü bedel esasına göre olduğundan isteklilerin işi proje ve teknik şartnamelerine uygun şekilde yapılması esastır. Pursantaj tablosu ise sadece ödeme dilimlerini gösterir bir ölçü şeklidir. Pursantaj tablosunda olsun olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunludur. Pursantaj tablosunda yapılan hatalardan yola çıkılarak ek ödeme talep edilemez.” açıklaması bulunmaktadır.

__

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, inşaat imalatlarının yer aldığı hesap cetvelinde nakliyelere ilişkin her hangi bir kalemin bulunmadığı, ihale konusu yapım işinin bünyesinde öngörülen Bayındırlık ve İskân Bakanlığı poz numaralı inşaat imalat kalemlerine ilişkin Bakanlığın analiz formatına uygun olarak yapılan analizlerde de, nakliye bedelinin iş kalemleri içinde ayrıca öngörüldüğüne ilişkin her hangi bir bilgi bulunmadığı görülmüştür.

__

Ancak, her ne kadar ihale dokümanında yer alan ödemeye esas inşaat imalatlarına ilişkin pursantaj listesinde nakliye ile ilgili bir kalem bulunsa da,

__

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin, "aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin" uygulanması aşamasında kullanılmak üzere isteklilerden istenildiği ve anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde,

__

İsteklilerce sunulacak hesap cetvelleri kapsamında öngörülen kalemlerin ihale dokümanında yer alan pursantaj listesi ile bire bir uyumlu olması zorunluluğu bulunmayıp, pursantaj listesinde öngörülen nakliye kalemine ilişkin hesap cetvelinde fiyat teklif edilmemesinin “eksik iş kalemi” olarak değerlendirilmesi ve bu gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklanması istenmediği halde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

__

Bununla birlikte, başvuru sahibinin teklifinin birinci ve ikinci iddia konularında belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olduğundan, belirtilen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

4)****__ Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak;

__

Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; _“… ihalede istenen tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin sunulması halinde ya da "Adayların veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri halinde sunulan belgelerin geçerli sayılacağı hüküm altına alınmıştır. __Bu bağlamda şikayet dilekçenizde ifade edilen ve elektronik posta yoluyla gönderilen proforma faturalar geçersizdir. Mutlak surette aslı veya noter onaylı suretleri ile idarece onaylanmış örnekleri kabul edilecektir.İdari Şartnamenin VI- Diğer Hususlar başlıklı maddesinde "İstekliler tekliflerinin ekinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif bedeli oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, Personel Giderleri, İş Makineleri işletme giderleri, All-Risk sigortası giderleri. Tapu, Ruhsat, Harç giderleri, SSK payı, Vergiler, Proje giderleri vs.), Sözleşme giderleri(Damga vergisi, Sözleşme karar pulu, KİK payı, Kesin Teminat Masrafları vs.) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini vermek zorundadır." denilmektedir. Teklif dosyanız hesap cetveli ekinde sunulan proforma faturalardan M.ES.C. yapı**, Özmusu** spor ve Karadeniz Hazır beton firmalarınca düzenlenmiş olan proforma faturalarda ilgili firmaların imzalarının bulunmadığından söz konusu teklifi teklif edip etmediği, o fiyatlarla yapacağını taahhüt edip etmediği belli**** değildir. Dolayısıyla usulüne uygun olmayan bu proforma faturalar, proforma fatura hüviyetinde değildir. Ayrıca bu belgeler de bilgi eksikliği**** değil belgenin usulüne uygun olmaması durumu söz konusu olduğundan tamamlatılabilecek bir belge değildir.****Yapım İsleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması başlıklı 62. maddesinde; "İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, adaylarca veya isteklilere sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz." _denilmektedir.

__

İdari şartnamenin; “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1. maddesinin (m) bendinde; “Bu Şartnamenin “VI- DİĞER HUSUSLAR” kısmında istenmesi halinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34 üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

__

Aynı şartnamenin “VI- DİĞER HUSUSLAR” başlıklı bölümünde yer alan 59 uncu maddesinde, “İstekliler, tekliflerinin ekinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, Personel giderleri, iş makineleri işletme giderleri, All-risk sigortası giderleri, Tapu, Ruhsat, Harç giderleri, SSK payı, Vergiler vs.), Sözleşme giderleri ( Damga vergisi, Sözleşme karar pulu, KİK payı, Kesin Teminat Masrafları vs.) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde ise; “… Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir. …” hükmü bulunmaktadır.

__

İncelenen ihalede, idari şartnamenin yukarıda yer verilen bölümünde isteklilerin teklifleri ekinde “gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura” sunmalarının istenmesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen hükmüne uygun olmamakla birlikte,

Kurumca yapılacak incelemenin de İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi kapsamında başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönündensonuçlandırılması gerektiğinden,****

Ayrıca, ihale dokümanına karşı şikayette bulunulmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibinin itirazen şikayetinin de değerlendirmeye yönelik olduğu hususları dikkate alınarak,

Başvuru sahibi tarafından idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümü gereği olarak sunulan M.E.S.C. Yapı İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Özmususpor ve Karadeniz Hazır Beton’dan alınan imzasız proforma faturaların, piyasa fiyatlarını tevsik eden fiyat teklifi niteliğini taşımadığı, ihale dokümanına göre teklif kapsamında sunulması gereken belgeyi usulüne uygun sunmayan başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

__

5)****__ Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; “İhale Komisyonunca Mekanik Tesisat Hesap cetvelinde havalandırma ve otomatik kontrol iş gruplarına ait miktar, fiyat ve hesap cetveli sunulmadığımdan teklifinizin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. İhale Dokumanı içerisinde yer alan İdari Şartnamenin VI- Diğer Hususlar başlıklı maddesinde ‘İstekliler tekliflerinin ekinde, aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif bedeli oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, Personel Giderleri, İş Makineleri işletme giderleri, All-Risk sigortası giderleri, Tapu, Ruhsat, Harç giderleri, SSK payı, Vergiler, Proje giderleri vs.), Sözleşme giderleri (Damga vergisi, Sözleşme karar pulu, KİK payı Kesin Teminat Masrafları vs.) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini vermek zorundadır.’ denilmektedir. Buradan anlaşılacağı üzere, proje ve şartnameler de yer alan her iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar,gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektuplarının ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin****teklif ekinde sunulması zorunludur. Buradan anlaşılacağı üzere, Mekanik Tesisat işlerine ait tüm iş kalemlerinin ayrı ayrı miktar, fiyat ve hesap cetveli halinde sunulması zorunludur. Buna ilave olarak ayrıca gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektuplarının da sunulması bir başka zorunluluktur. Teklif mektubunuz ekinde ver alan hesap cetvelinde, havalandırma ve otomatik kontrol is gruplarına ait hesap cetveli icmal (toplam) halinde sunulmuş, her is kaleminin miktar ve fiyat ayrı ayrı gösterilmemiştir.**Bunlara ilişkin sunulan proforma faturalar ise, sunmanız gereken havalandırma ve otomatik kontrol iş gruplarına ait hesap cetveli yerine kabul edilememektedir. Kamu İhale Kurulunun 02.03.2009 tarih ve 2009/UY.I-963 nolu kararında:****‘...aynı şekilde makine tesisat iş grubunu oluşturan bazı iş kalemlerinin fiyatlandırılmadığı, öte yandan eksik belgelerin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi ile Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesi hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından tamamlatılabilecek bilgi ve belgeler kapsamında olmadığı, eksik hususların idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri olarak kabul edildiği görülmüş, işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.’ Denilerek eksik iş kalemlerine ait belgelerin_** ‘idare tarafından tamamlatılabilecek bilgi ve belgeler kapsamında olmadığı’ifade edilmiştir. Bu karar da göz önüne alındığında, Teklif mektubunuz eki hesap cetvelinde yer almayan; eksik olan havalandırma ve otomatik kontrol is gruplarına ait miktar, fiyat ve hesap cetvelinin, yukarıda anılan yönetmeliğin 62. maddesine göre tamamlatılacak bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Söz konusu iş kalemlerine ait belgeler teklif**** mektubu eki hesap cetvelinde bulunmadığından ve bu belgeler idare tarafından tamamlatılabilecek bilgi ve belgeler kapsamında olmadığından şikayetiniz uygun görülmemiştir.”_ denilmektedir.

İhale dokümanında;

mekanik tesisat uygulama projesi kapsamında, doğal gaz tesisatı uygulama projesi, ısıtma ve klima tesisatı uygulama projesi, havalandırma tesisatı uygulama projesi, sıhhi tesisat uygulama projesi, yangın tesisatı uygulama projesi ile peyzaj sulama projesinin,

ayrıca, klima-havalandırma sistemlerine ilişkin bölümü de içeren mekanik tesisat işleri özel teknik şartnamesinin ve mekanik tesisatı özel fiyat tanımlarının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yine ihale dokümanında yer alan pursantaj listesindeki mekanik tesisat iş grubu kapsamında, havalandırma tesisatı ve otomatik kontrol tesisatı pursantaj tablosu da bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “VI- DİĞER HUSUSLAR” başlıklı bölümünde yer alan 59 uncu maddesinde; “İstekliler, tekliflerinin ekinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, Personel giderleri, iş makineleri işletme giderleri, All-risk sigortası giderleri, Tapu, Ruhsat, Harç giderleri, SSK payı, Vergiler vs.), Sözleşme giderleri ( Damga vergisi, Sözleşme karar pulu, KİK payı, Kesin Teminat Masrafları vs.) ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhaleye Katılımda Yeterlik” başlıklı 2. Kısmının “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; “… Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

__

Başvuru sahibi yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, mekanik tesisat iş grubu teklif tutarının belirtildiği hesap cetvellerinden, havalandırma tesisatı imalatına ilişkin hesap cetvelinde ,‘klima havalandırma cihazları’ ve ‘havalandırma kanalları, kanal ekipmanları, izoleleri ve işçilik’ kalemlerinintoplam grup bedelinin, otomatik kontrol tesisatı imalatına ilişkin hesap cetvelinde de** ,** ‘otomatik kontrol tesisatı yapılması ve bina otomasyonu yapılması’ kaleminin toplam grup bedelinin birim fiyat kalemi olarak değerlendirildiği tespit edilmiştir. Söz konusu hesap cetvellerinde öngörülen fiyatlar ile ilgili olarak, bazıları imzasız olmak üzere piyasadan EURO para birimi üzerinden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak bu fiyat tekliflerindeki toplam tutarın TL cinsinden değerinin hesap cetvellerinde öngörülen tutara ulaşmadığı anlaşılmıştır.

__

Yukarıda belirtilen belgelerden havalandırma tesisatı imalatı ve otomatik kontrol tesisatı imalatına ilişkin hesap cetvelerinin, iş gruplarını ve bunlara ait miktarları gösteren hesap cetveli niteliğinde olmadığı, alınan fiyat tekliflerinin tamamının imzalı olmadığı ve bu tekliflerdeki toplam tutarın iş grubu için hesap cetvelinde öngörülen tutara ulaşmadığı hususları dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesine göre isteklilerin teklifleri ekinde sunmaları istenen hesap cetvelini usulüne uygun olarak sunmayan başvuru sahibinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

__

1- İhale komisyonu kararına göre, Alan Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “inşaat imalatlarına ait hesap cetvelinde yer alması gereken ‘PAÇAL’ poz numaralı hafriyat yapılması iş kaleminin maliyete dahil edilmediği, miktar, fiyat, analiz veya proforma faturalarının sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

__

Adı geçen istekli tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinde yer alan hüküm kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, inşaat imalatlarının yer aldığı hesap cetvelinde hafriyat yapılmasına ilişkin bir kalemin bulunmadığı görülmüştür.

__

Ancak, her ne kadar ihale dokümanında yer alan ödemeye esas inşaat imalatlarına ilişkin pursantaj listesinde (Paçal) Hafriyat adı altında bir kalem bulunsa da, üçüncü şikayet konusu ile ilgili olarak yapılan açıklamalar doğrultusunda,

__

İsteklilerce sunulacak hesap cetvelleri kapsamında öngörülen kalemlerin ihale dokümanında yer alan pursantaj listesi ile bire bir uyumlu olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla, pursantaj listesinde öngörülen hafriyat kalemine ilişkin hesap cetvelinde fiyat öngörülmemesi nedeniyle teklif fiyata dahil edilmediği gerekçesi ile Alan Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklanması istenmediği halde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

__

Ancak; Alan Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin geçerli olarak kabul edilmesi halinde ( dördüncü geçerli teklif ) ihale sonucu üzerinde herhangi bir değişikliğe yol açmadığından, belirtilen aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

__

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi