KİK Kararı: 2009/UY.III-1672 (11 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/052
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 11.06.2009
Karar No : 2009/UY.III-1672
BAŞVURU SAHİBİ:
Küpedağ Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Devricedit Mahallesi Battal Aziz Sokak 14/2 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/165533 İhale Kayıt Numaralı "Kimsesizler Sosyal Tesis İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.06.2009 tarih ve III.Y.10.85.0132/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kimsesizler Sosyal Tesis İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Küpedağ Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, ihaleye katılan isteklilerden Ali Nafi İNER İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 02.03.2009 tarih ve 2009/UY.III-986 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesinin ardından idarenin 14.05.2009 tarihinde ihaleyi iptal etmesi, idarenin kararının 15.05.2009 tarihinde şikayetçiye bildirilmesi üzerine 26.05.2009 tarih ve 12232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihale sonucunda en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri ve 06.01.2009 tarih ve 64 sayılı yazıyla sözleşme yapmaya davet edildikleri, ancak bir başka istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulması sebebiyle sözleşmenin imzalanamadığı, bu sırada teklif geçerlilik sürelerinin dolması sebebiyle idarece yazılan teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubu süresinin uzatılmasını talep eden yazıya binaen bu sürelerin uzatıldığı,

Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet neticesinde, 02.03.2009 tarih ve 2009/UY.III-986 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ancak idarenin bu kararı kendilerine bildirmeyerek teklif geçerlilik süresinin bitmesini beklediği, başvuru sahibinin 14.05.2009 tarihli yazıyla idareye teklif geçerlilik süreleri sona ermeden sözleşme yapılması talebinde bulunduğu ve idarenin 15.05.2009 tarih ve 2644 sayılı yazıyla; “ 4734 sayılı Kanunun temel ilkesi olan kamu ihtiyaçlarının uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurularak 2009-2010 yılı bütçelerinde ödenek sıkıntısı nedeniyle revizeye gidileceği” gerekçesiyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğini bildirdiği,

İhalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci ve 62 nci maddesine aykırı olduğu idarenin iyi niyetli olmadığı ayrıca ödenek sıkıntısını gerekçe gösteren idarenin bazı yeni ihalelere çıktığı, başvuru konusu ihalenin aynı işe ilişkin 2008 yılında yapılan ve iptal edilen ilk ihaleden 595.000 TL daha az bir bedele sonuçlandırılarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlandığı ve ihale sürecinin uzamasından dolayı ihalelere katılamadıklarından iş ve ekonomik kayıplarının olduğu, bu sebeplerden dolayı ihalenin iptali kararının iptal edilmesinin gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin daha önce yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu 02.03.2009 tarih ve 2009/UY.III-986 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, bu kararının 23.03.2009 tarihinde idareye tebliğ edildiği,

23.12.2008 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Küpedağ Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin belirlendiği, 06.01.2009 tarih ve 64 sayılı sözleşmeye davet yazısı ile Küpedağ Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin sözleşme imzalamaya davet edildiği, idarenin 04.03.2009 tarih ve 1305 sayılı yazıyla Küpedağ Mimarlık Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif süresini 90 gün ve geçici teminat mektubunun süresini en az 14.06.2009 tarihine kadar uzatmalarını talep ettiği ve başvuru sahibinin 06.03.2009 tarih ve 23 sayılı yazıyla teklif geçerlilik süresini 90 gün, ihale tarihi dikkate alındığında 15.05.2009 tarihine kadar ve geçici teminat mektubu süresini de 30.06.2009 tarihine kadar uzattığı tespit edilmiştir.

İdarenin 14.05.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile;“4734 sayılı Kanunun temel ilkesi olan kamu ihtiyaçlarının uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurularak 2009-2010 yılı bütçelerinde ödenek sıkıntısı nedeniyle revizeye gidileceği” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verdiği, bu kararın 15.05.2009 tarihinde isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

10.10.2008 tarih ve 5632 sayılı ihale onay belgesi incelendiğinde, 46-42-01-31-04-4-3-5-06-5-7-… nolu bütçe tertibinden 107.590.975,00 TL kullanılabilir ödenek bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca, aynı işe ilişkin 13.06.2008 tarihinde 2008/61978 ihale kayıt numarasıyla ihale yapıldığı, ihalenin Ali Nafi İner İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve itirazen şikayet başvurusu üzerine 02.09.2008 tarih ve 2008/UY.I-3671 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali“ başlıklı 39 uncu maddesinde;

"İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir." ,

“Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. ”

Hükümlerine yer verilmiştir.

İdarenin ihalenin iptal edilmesi konusunda takdir yetkisi olmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale onay belgesinden de görüleceği üzere ihale konusu işe ilişkin ödeneğin bulunduğu, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda 02.03.2009 tarih ve 2009/UY.III-986 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 5 inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaması ilkeleri dikkate alındığında , ihalenin iptal isteminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan gerekçelerle birlikte 8 adet ihale dokümanın satın alındığı, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve işin süresi dikkate alındığında idarenin ihaleyi iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.