KİK Kararı: 2009/UY.III-1518 (11 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/043
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.05.2009
Karar No : 2009/UY.III-1518
BAŞVURU SAHİBİ:
Bal-Kom İnşaat Taah. Telekominikasyon Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti., Kazım Dirik Mahallesi 283/14 Sokak 14 D.2 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi, Ergene Mh. 2 Sokak İçtaş Hizmet Binası No:7 K:3 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/24586 İhale Kayıt Numaralı "Pınarbaşı 48 Sk Parkı Yunus Emre Parkı Devamının Yapımı ve Gençlik Parkının Tadilatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2009 tarih ve III.Y.09.46.G024/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bornova Belediyesi tarafından 18.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pınarbaşı 48 Sokak Parkı, Yunus Emre Parkı Devamının Yapımı ve Gençlik Parkının Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bal-Kom İnşaat Taah. Telekominikasyon Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 08.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2009 tarih ve 9718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, kendi tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve sunmuş oldukları açıklamaların kabul edilmediği, oysa vermiş oldukları teklif fiyatının piyasa şartlarına uygun olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının kendi tekliflerinden 28.950,00 TL daha fazla olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinde; “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslim götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapı şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise; teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler istenebilir” hükmü yer almaktadır.

__

İsteklilerin tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden verecekleri ihale dokümanında belirtilen inceleme konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 58 inci maddesinde ;“ İstekliler aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, tekliflerinin ekinde; teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerine ait (İnşaat, Elektrik, Sulama) miktarları ve bunlara ait birim fiyatlarını vereceklerdir.” **** düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “aşırı düşük teklifler” başlıklı 65 inci maddesinde;“Teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlar tespit edilir. İhale komisyonu bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,_

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.__

__

Anılan Yönetmelik hükmünde, ihale komisyonlarınca aşırı düşük tekliflerin tespit edileceği, bunlar hakkında yazılı açıklama istenip değerlendirme yapılacağı ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece sınır değer 342.982,11 TL olarak hesaplanmış olup, bu değerin altında teklif veren başvuru sahibi ile Nur-Zen İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi a) Yapım İşleri İhalelerinde” başlıklı bölümündeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarıyla, 3 gün içinde maliyet bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmiştir.

Başvuru sahibinin; 298.430,00 tutarındaki anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu ekinde; teklifinin inşaat iş kalemleri için 130.760,00 TL, tesisat iş kalemleri için 2.520,00 TL, elektrik iş kalemleri için 25.149,20 TL ve kent mobilyaları için 140.005,00 TL olduğuna ilişkin teklif icmal sayfası sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve bu açıklamanın incelenmesi neticesinde;

İnşaat bünyesinde kullanılacak beton parke, kilit taşı, kaldırım ve çim bordürünün firmalarına ait fabrikada üretildiği belirtilmiş olup, bu fabrikaya ait ISO ve TSE belgeleri ile kapasite raporu sunulduğu görülmüştür.

İşin bünyesindeki kazı imalatlarının şirketlerine ait iş makinelerince yapılacağı belirtilmiş, ancak gerek teklif dosyasında gerekse aşırı düşük açıklamasında bu makinelere ait herhangi bir fatura, ruhsat vb tevsik edici belgeye rastlanılmamıştır.

İşle ilgili nakliyelerin firmalarına ait kamyonlarca yapılacağı belirtilmesine rağmen bu kamyonlara ait herhangi bir ruhsat, fatura vb. belgeler sunulmadığı görülmüştür.

İşin bünyesinde kullanılacak prekast malzemelerin yapımında kullanılacak olan kum-çakıl-kırmataş gibi malzemeleri %20-25 iskonto ile alabildikleri ifade edilmekle birlikte bu malzemelere ait proforma fatura ibraz edilmemiştir.

Ürettikleri prekast malzemeleri piyasanın oldukça altında verme imkanına sahip oldukları belirtilmekle birlikte bu malzemelerin maliyetine ait herhangi bir analiz, fatura vb. tevsik edici belge sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca, inşaat, elektrik, tesisat ve kent mobilyalarına ilişkin iş kalemlerine ait teklif edilen fiyatların, maliyet birim fiyat cetveli, maliyet analizi, proforma faturalar ve ekipman donanım fatura suretleri ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.