KİK Kararı: 2009/UY.III-1513 (11 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/043
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.05.2009
Karar No : 2009/UY.III-1513
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündoğdu İnşaat Mim. Müh. Pet.Ürn. San. Tic. Ltd. Şti., Azizmahmutoğulları Caddesi Hande Apt. 1/7Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17964 İhale Kayıt Numaralı "Siverek-Karakeçi-(Ş.Urfa-Viranşehir)D.Y.Ayr.,siverek Ayr.,siverek Ayr.-Çaylarbaşı Yollarına Temel Te" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.05.2009 tarih ve III.Y.09.57.0075/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siverek-Karakeçi-(Ş.Urfa-Viranşehir)D.Y. Ayr., Siverek Ayr., Siverek Ayr.-Çaylarbaşı Yollarına Temel Malzemesi Temini ve Yola Nakli ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gündoğdu İnşaat Mim. Müh. Pet.Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2009 tarih ve 9850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede vermiş oldukları teklifin ekinde yer alan iş deneyim belgesinin idarece tanımlanan benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve idarece verilen kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait ihale ilanının 4.4 üncü maddesinin; “ Bu ihalede benzer iş olarak, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan AIX veya AXI grubu işler veya sathi kaplama yapım işleri ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; inşaat mühendisliği’dir. ” şeklinde düzenlendiği,

İdari Şartnamenin 7.4 üncü maddesinin ise;

“7 .4-Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

****

Bu ihalede benzer iş olarak, resmi gazetenin 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan , yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan AIX veya AXI grubu işler veya sathi kaplama yapım işleri ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; inşaat mühendisliği dir .” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş bitirme belgesinin “2006 Yılı Köydes Kapsamında Nusaybin İlçesine Bağlı Akarsu, Bagaog ve Ova Köy Grup Yolları Üst Temel, I. Kat ve II. Kat Sathi Kaplama İşi” ne ilişkin olarak Nusaybin Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından 05.10.2007 tarihinde düzenlenmiş 1.440.000,00 YTL tutarındaki bir belge olduğu tespit edilmiştir.

İdarelerce benzer iş belirlenmesinin nasıl yapılması gerektiğine ilişkin olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in ikinci fıkrasında;

“ Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdarece benzer iş tanımında belirlenen iş grupları ise;

** “**** VIII.GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)**__

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

IX.GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

_XI.GRUP: SATHİ KAPLAMA VE DİĞER YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ_ __

1. IX. Grup İşler

2. X. Grup İşler

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler “ dir.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde idarenin seçtiği iş gruplarının yanı sıra benzer iş tanımında yer verilen “veya sathi kaplama yapım işleri “ ifadesinin, iş gruplarının dışında “sathi kaplama yapım işlerinin” de benzer iş olarak kabul edileceği anlamını taşıdığı ve bu işlerin XI inci grupta yer alan işlerle de örtüştüğü görülmüştür. Bu durumda, idarece hazırlanan ihale dokümanı dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle “üst temel ve sathi kaplama” işine ait iş deneyim belgesi sunan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.