KİK Kararı: 2009/UY.III-1209 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UY.III-1209
BAŞVURU SAHİBİ:
Isıl Elektrik İnşaat Taah.Tic. Ltd. Şti., Öveçler 2. Cd. Dikmen No:57/2 Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:18 06041 Yücetepe /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/15325 İhale Kayıt Numaralı "Dmo Genel Müdürlük Yenimahalle Lojmanlarının Sıhhi ve Müşterek Tesisatlarının Yenilenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2009 tarih ve III.Y.06.92.0226/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 13.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DMO Genel Müdürlük Yenimahalle Lojmanlarının Sıhhi ve Müşterek Tesisatlarının Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnşaat Taah.Tic. Ltd. Şti.’nin 05.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2009 tarih ve 6777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre, ihale konusu işin adı DMO Genel Müdürlük Yenimahalle lojmanlarının sıhhi ve müşterek tesisatlarının yenilenmesi işi olarak belirlenmiş; idari şartnamenin 7.4 maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E/I grubundaki işler ile bu grup dahilindeki işlere ait onarım ve tadilat işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgeleri ” başlıklı 40 ıncı maddesinde “ İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki benzer iş grupları listesinde yer alan “(E) Mekanik Tesisat İşleri” başlığı altında I. Grup olarak “Sıhhi Tesisat İşleri” olduğu, bu grubun içerisinde de sıhhi tesisat işleri ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin yer aldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ihaleye Kara Harp Okulu Komutanlığı tarafından düzenlenen 12.01.2009 tarih ve 4200-4-09 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihi 22.05.2009 ve belge tutarı 84.000,00 TL olan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının “KHO Loj. Ds. K.lığı (970-SU-BET-055, 2002-DEP-062) Albüm Numaralı 1000 ve 2000 Tonluk Su Depolarının Bakım ve Onarımı” olduğu,

İdarenin 26.02.2009 tarih ve 111 sayılı yazısı ile idari şartnamenin 33.1 maddesine istinaden Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası içersinde sunulmuş olan iş deneyim belgesine açıklık getirilmesi için, söz konusu iş deneyim belgesine konu yapım işine ait hak ediş ve eklerinin 02.03.2009 tarihine kadar gönderilmesi gerektiği hususunun bildirildiği,

Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2009 tarih ve 05572 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ile, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin idarece E/I grubundaki işler ile bu grup dahilindeki işlere ait onarım ve tadilat işleri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, nitekim sunmuş oldukları hakediş raporu eklerinde sıhhi tesisat ile ilgili kalemlerin de olduğu, pursantaj oranları açısından bir kıstas olamayacağı ve iş bitirme belgesinin bir bütün olduğu ifade edilerek; yazı ekinde söz konusu işe ilişkin teknik şartname, metraj icmali, mahal listesi, ek hesap cetveli ve hak edişlerin sunulduğu,

Görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Komisyonların İnceleme Yetkisi” başlıklı 57 inci maddesinde;

__

“İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;

__

İş bitirme belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş noter onaylı sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler,

__

İş durum belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, varsa tasfiye tutanağı, devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi,

__

İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,

__

İş yönetme belgesinin ekinde; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu,

__

Özel inşaatlara ait işin sahibiyle yüklenici arasında noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

__

Gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yukarıda anılan Yönetmeliğinin 57 inci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli olan Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususu ile ilgili olarak anılan iş deneyim belgesine konu yapım işine ait hak ediş ve eklerinin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; ihale konusu işin inşaat imalatları, müşterek tesisat imalatı ve sıhhi tesisat imalatı işlerinden oluştuğu, işin bütünü dikkate alındığında inşaat imalatı işlerinin işin % 1,78’ine, müşterek tesisat imalatı işlerinin işin % 78,67’sine ve sıhhi tesisat işlerinin işin % 19,54 üne tekabül ettiği, Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise inşaat imalatları ile mekanik tesisat imalatı işlerinden ibaret olduğu ve söz konusu iş kapsamında yer alan inşaat imalatı işlerinin işin % 89,67’sine, makine imalatları işlerinin ise işin % 10,33 üne tekabül ettiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “KHO Loj. Ds. K.lığı (970-SU-BET-055, 2002-DEP-062) Albüm Numaralı 1000 ve 2000 Tonluk Su Depolarının Bakım ve Onarımı” işinin sıhhi ve mekanik tesisat işlerinden ziyade, ağırlıklı olarak inşaat imalatları işlerinden oluştuğu, anılan işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki benzer iş grupları listesinde yer alan “(E) Mekanik Tesisat İşleri” başlığı altındaki “Sıhhi Tesisat İşleri” kapsamında bulunmadığı, “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlığı altındaki V. Grup işler arasında sayılan “Kuleler, ayaklı su depoları” işleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesi geçerli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre, ihale konusu işin adı DMO Genel Müdürlük Yenimahalle lojmanlarının sıhhi ve müşterek tesisatlarının yenilenmesi işi olarak belirlenmiş; idari şartnamenin 7.4 maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E/I grubundaki işler ile bu grup dahilindeki işlere ait onarım ve tadilat işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgeleri ” başlıklı 40 ıncı maddesinde “ İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki benzer iş grupları listesinde yer alan “(E) Mekanik Tesisat İşleri” başlığı altında I. Grup olarak “Sıhhi Tesisat İşleri” olduğu, bu grubun içerisinde de sıhhi tesisat işleri ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin yer aldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ihaleye Kara Harp Okulu Komutanlığı tarafından düzenlenen 12.01.2009 tarih ve 4200-4-09 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihi 22.05.2009 ve belge tutarı 84.000,00 TL olan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının “KHO Loj. Ds. K.lığı (970-SU-BET-055, 2002-DEP-062) Albüm Numaralı 1000 ve 2000 Tonluk Su Depolarının Bakım ve Onarımı” olduğu,

İdarenin 26.02.2009 tarih ve 111 sayılı yazısı ile idari şartnamenin 33.1 maddesine istinaden Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası içersinde sunulmuş olan iş deneyim belgesine açıklık getirilmesi için, söz konusu iş deneyim belgesine konu yapım işine ait hak ediş ve eklerinin 02.03.2009 tarihine kadar gönderilmesi gerektiği hususunun bildirildiği,

Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2009 tarih ve 05572 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ile, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin idarece E/I grubundaki işler ile bu grup dahilindeki işlere ait onarım ve tadilat işleri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, nitekim sunmuş oldukları hak ediş raporu eklerinde sıhhi tesisat ile ilgili kalemlerin de olduğu, pursantaj oranları açısından bir kıstas olamayacağı ve iş bitirme belgesinin bir bütün olduğu ifade edilerek; yazı ekinde söz konusu işe ilişkin teknik şartname, metraj icmali, mahal listesi, ek hesap cetveli ve hak edişlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Komisyonların İnceleme Yetkisi” başlıklı 57 inci maddesinde;

__

“İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;

__

İş bitirme belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş noter onaylı sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler,

__

İş durum belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, varsa tasfiye tutanağı, devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi,

__

İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,****

İş yönetme belgesinin ekinde; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu,

__

Özel inşaatlara ait işin sahibiyle yüklenici arasında noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

__

Gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yukarıda anılan Yönetmeliğinin 57 inci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli olan Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususu ile ilgili olarak anılan iş deneyim belgesine konu yapım işine ait hak ediş ve eklerinin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu işin inşaat imalatları, müşterek tesisat imalatı ve sıhhi tesisat imalatı işlerinden oluştuğu, Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de inşaat imalatları ile mekanik tesisat imalatı işlerinden ibaret olduğu belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Berkay Elektrik İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “KHO Loj. Ds. K.lığı (970-SU-BET-055, 2002-DEP-062) Albüm Numaralı 1000 ve 2000 Tonluk Su Depolarının Bakım ve Onarımı” işinin inşaat imalatları ile mekanik tesisat imalatı işlerinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin ihale konusu iş içerisinde yer alan işler ile benzerlik gösterdiği ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki benzer iş grupları listesinde yer alan E/I grubundaki işlere ait onarım ve tadilat işleri kapsamında olduğu anlaşıldığından, anılan belgenin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi **