KİK Kararı: 2009/UY.III-1171 (23 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/025
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.03.2009
Karar No : 2009/UY.III-1171
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Ce Petrol İnş. Madencilik Nakliye Tekstil Gıda Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti., -||genç Caddesi|şişli Sokak|2|||merkez|bingöl

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Özel İdaresi, Yenişehir. Mah. Hükümet Konağı Karşısı Bingöl

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/175954 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Merkez Sevgi Evleri Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2009 tarih ve III.Y.05.20.0221/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl İl Özel İdaresi tarafından 28.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Merkez Sevgi Evleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Öz-Ce Petrol İnş. Madencilik Nakliye Tekstil Gıda Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 11.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2009 tarih ve 5197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla yatırılan 2.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin istemi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının komisyonca yeterince incelenmediği, uygun olmayan aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale komisyonunda inşaat mühendisi ile teknikerinin olduğu, komisyon üyelerinin içinde makine mühendisi/teknikeri ve elektrik mühendisi/teknikeri olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinin sağlıksız yapıldığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz görülerek ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Umut Inş. Tic. Turz. San Tic. Ltd. Şti.&Bin Ak İnşaat İş Ortaklığı, Gökkuşağı Inş. Tıc. San. Ltd. Şti., Mehmet Muhlis Hasar (Inş. Müh.)& Anuk İnşaat, Yaşar Güler (İnşaat Mühendisi)& Devran İnşaat İş Ortaklığı ve Hedef Inş. Med. Gıd. Tem. Güv. Iht. Mad. Tic. San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, Umut Inş. Tic. Turz. San Tic. Ltd. Şti.&Bin Ak İnşaat İş Ortaklığı ile Yaşar Güler-Devran İnşaat’ın teklifleri, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, Gökkuşağı İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Mehmet Muhlis Hasar -Anuk İnşaat, Hedef Inş. Med. Gıd. Tem. Güv. Iht. Mad. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar yeterli görülmüş, 30.01.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile sunulan açıklamalar kabul edilmiş ve ihale Gökkuşağı İnş. Tıc. San. Ltd. Şti üzerine bırakılmıştır. İhale komisyon üyesi Sedat Doğan, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunması gerektiği yönündeki görüşü ile ihale komisyon kararına katılmamış, karşı oy kullanmış ve görüşlerine ilişkin 5 sayfalık bir rapor oluşturmuştur.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, isteklilerce hazırlanan metrajlar ile idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında hesaplanan metrajlar arasında %1000’e varan ± farkların bulunduğu, metrajlar arasındaki bu kadar yüksek farklılığın, idarece hazırlanan uygulama projesinin, metrajların ve yaklaşık maliyetin sağlıklı olmadığını gösterdiği anlaşılmıştır. Uygulama projesinin gerçek durumu göstermemesi nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan metrajların sağlıklı şekilde değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Açılanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Fazla yatırılan 2.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin istemi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru konusu olan ihalede, uygulama projesinin işin sağlıklı yapılmasına engel teşkil ettiği gerekçesi ile “ ihalenin iptaline,” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;

_ “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. _

_ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.___

_ Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” _ hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre Kuruma verilen inceleme yetkisi, itirazen şikayet başvurusunda belirtilen konularla sınırlı olup, Kamu İhale Kanununda Kuruma, bunların dışında bir konuyu herhangi bir gerekçe ile re’sen inceleyebileceğine dair bir yetki verilmemiştir.

Kurul Çoğunluğunun iptal gerekçesi olarak kabul ettiği husus, Kurumun inceleme alanı dışında kalan, re’sen yapılan bir tespit niteliğinde olduğundan bu gerekçe ile ihalenin iptaline karar verilmesinin hukuki bir dayanağı bulunmamaktadır.

Öte yandan ihale komisyonunca aşırı düşük sorgulaması yapılarak açıklamaları yeterli görülen, Gökkuşağı İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Mehmet Muhlis Hasar – Anuk İnş. ve Hedef İnş. Ltd. Şti.nin sundukları analiz ve faturalardaki eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği düşüncesindeyiz.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul Çoğunluğunun “ ihalenin iptaline,”** yönündeki kararına** katılmıyoruz.

Dr.Hasan GÜL Ali KAYA Abdullah DÜNDAR

** Başkan II.Başkan Kurul Üyesi __**