KİK Kararı: 2009/UY.III-1134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/024
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 19.03.2009
Karar No : 2009/UY.III-1134
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahadır İnş. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., -||dulakdiroğlu Caddesi|tercanlar İş Merkezi|- Kat.2|||elbistan|kahramanmaraş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ-AEL İşletme Müdürlüğü, Elbistan / KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/162080 İhale Kayıt Numaralı "Küçük Atölye Çatı Tamiratı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2009 tarih ve III.Y.04.99.0139/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ-AEL İşletme Müdürlüğü tarafından 13.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Küçük Atölye Çatı Tamiratı” ihalesine ilişkin olarak Bahadır İnş. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2009 tarih ve 4836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede en düşük teklifi veren Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu firma tarafından verilen aşırı düşük açıklamasının inşaat şubesi teknik elemanlarınca incelenerek yeterli olmadığı konusunda rapor verilmesine ve söz konusu teklifin reddedilmesi gerekmesine rağmen ikinci defa aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, birinci ve ikinci raporda teklif açıklamalarının yeterli olmadığı belirtildiği halde, üçüncü defa düzenlenen tek imzalı raporda birinci ve ikinci raporlarda sehven hata yapıldığının belirtilmesinin şaibelere neden olduğu, idarece yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonunun 17.11.2008 tarihli kararında, aşırı düşük teklif hesaplamasına göre sınır değerinin altında kalan Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.’den 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ilgili mevzuatı ve bu işe ait idari şartnamenin 34 üncü maddesi gereği, ihale komisyonundaki değerlendirmeye esas olmak üzere,

a) İmalat sürecinin veya yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Yapım işinin özgünlüğü hususlarını belgelendirmesinin ve,

d) Metraj istenerek komisyona sunulmasının,

20.11.2008 tarih ve 6996 sayılı yazı ile istenildiği, isteklinin 25.11.2008 tarihinde teklif açıklamasına ilişkin analizlerini sunduğu, ancak ihale komisyonunca yapılan ikinci değerlendirme neticesinde teklif açıklamasında eksik olarak sunulan işçilik birim maliyetlerinin 16.12.2008 tarihi mesai bitimine kadar idareye bildirilmesi hususunda 05.12.2008 tarih ve 7428 sayılı ikinci bir yazı gönderildiği, isteklinin cevaben 15.12.2008 tarihli yazı ekinde işçilik maliyetleri ile ilgili Seaberk Mak. Mon. İnş. Taahh. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan taşeron sözleşmesini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye yönelik olarak ihale komisyonunda yer alan iki (2) teknik eleman tarafından hazırlanan teknik değerlendirme raporunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.11.2008 tarihli yazı ekinde sunulan teklif açıklamasında yer alan yaklaşık maliyet hesabında belirtilen analizlerde, açıklamalı imalat ve işçilik detaylarının bulunmadığı, söz konusu teklifin riskli olduğu yönünde rapor düzenlendiği, alınan ikinci teklif açıklamasına ilişkin olarak ihale komisyonunda yer alan bir (1) teknik eleman tarafından hazırlanan 12.01.2009 tarihli tutanakta ise 01.12.2008 ve 22.12.2008 tarihli teknik değerlendirme raporunda, sehven yapılan bir hata sonucunda firmanın eksik verdiği faturalar yerine işletme adına alınan faturaların kullanıldığı, bu faturaların değerlendirmede kullanılamayacağının tespit edildiği, işin büyük bir kısmını oluşturan malzemeler için iki adet fatura verildiği, söz konusu teklifin yeterli olacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34 üncü maddesinde, “ Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu 25.11.2008 tarihli birinci teklif açıklamasında işçilik maliyetlerine ilişkin analizlerin eksik olduğunun tespit edildiği, idarece eksik olan hususlara ilişkin 05.12.2008 tarih ve 7428 sayılı yazı ile ikinci defa teklif açıklaması istenildiği, sunulan ikinci teklif açıklamasının yeterli kabul edilerek uygun görüldüğü, ancak ilk teklif açıklamasında eksik olan analizlerin idarece ikinci bir teklif açıklaması istenilmesi yoluyla tamamlattırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu ve Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin ikinci defa açıklama istenmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve ihale komisyon kararının mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan 3.000 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.