KİK Kararı: 2009/UY.III-1117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/023
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 16.03.2009
Karar No : 2009/UY.III-1117
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Sultandere Köyü Sazak Mevkii No:288 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Yunusemre Kampüsü Posta Kodu 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/198495 İhale Kayıt Numaralı "Prefabrik Zemin Makinaları ve Uygulama Atölyeleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.03.2009 tarih ve III.Y.05.18.0219/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Prefabrik Zemin Makinaları ve Uygulama Atölyeleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kumsan Asf. Bet. Mıc. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2009 tarih ve 5143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Dokümanının Kapsamı” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci bendinde; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

_ a) İdari şartname_

_ b) İşin projesini de kapsayan teknik şartnameler_

_ c) Sözleşme tasarısı_

_ d) Yapım İşleri Genel Şartnamesi_

_ e) Standart formlar_

_ f) Uygulama Projeleri_

_ g) Birim Fiyat Tarifleri_

_ h) Genel Teknik Şartname_

_ ı) Özel Teknik Şartname_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif ve Sözleşmenin Türü ile Kısmi Teklif Verilip Verilemeyeceği” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci bendinde; “ İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme düzenlenecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklifle çıkılan ihaledeki iş grubuna ait iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve idari şartnamenin “VI- Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde ihale konusu iş grubu ve bu iş grubuna ait iş kalemlerinin miktarları ve birim fiyatları ile söz konusu birim fiyatlara ilişkin analizlerin, ayrıca teklif bedelini oluşturan hesap cetvelinin istekliler tarafından tekliflerinin ekinde sunulması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin anılan belgeleri teklif zarfı içerisinde sunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif sınır değeri tespiti tutanağında, başvuru sahibi Kumsan Asf. Bet. Mıc. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerinin altında olduğunun belirtildiği, idare tarafından 15.01.2009 tarih ve 700/74 sayılı yazıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama talebinde bulunulması üzerine başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının 19.01.2009 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 22.01.2009 tarihinde hazırlanan aşırı düşük teklif değerlendirme tutanağında, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu iş kalemlerine ait liste ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan ilgili liste arasında 11 inci, 12 nci ve 17 nci iş kalemlerinde fiyat yönünden; 15 inci, 16 ncı ve 40 ıncı iş kalemlerinde ise fiyat ve miktar yönünden farklılıkların bulunduğu, ayrıca başvuru sahibinin teklif dosyasında ihale sonra masraflar, yüklenici karı ve genel giderlerin 56.220,47 YTL olduğu belirtilmesine karşın başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale sonrası masraflar, yüklenici karı ve genel giderlerin 68.553,96 YTL olduğu belirtildiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a)****İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

____

b)****Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

____

c)****Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinin (b) bendininin 3 üncü alt bendinde; “ Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasıyla teklif dosyasının birlikte incelenmesi neticesinde;

İhale dokümanındaki birim fiyat tariflerine dayanılarak hazırlanmış ve başvuru sahibinin teklif dosyasına konulmuş ihale konusu yapım işini oluşturan iş kalemlerinin metraj ve birim fiyatlarına ait cetveldeki 11 inci, 12 nci, 17 nci iş kalemlerinin birim fiyatlarının başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyatlardan farklı olduğu ve başvuru sahibinin teklif dosyasındaki 15 inci, 16 ncı ve 40 ıncı iş kalemlerine ait metraj miktarları ile birim fiyatların başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki söz konusu iş kalemlerine ait metraj miktarları ile birim fiyatlardan farklı olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından teklifinde öngörülen yüklenici karı ve genel giderlerin toplamının 68.553,96 YTL olmasına karşın başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yüklenici karı ve genel giderlerin toplamının 56.220,47 YTL olduğu,

Ayrıca, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 11 inci, 12 nci ve 40 ıncı iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinde belirttiği birim fiyatların başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan söz konusu iş kalemlere ait birim fiyatlarla aynı olmadığı, ancak başvuru sahibinin teklif dosyasındaki söz konusu kalemlere ait birim fiyatlarla aynı olduğu,

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun sayılabilmesi için öncelikle, başvuru sahibinin teklif dosyasında belirttiği iş kalemlerine ait birim fiyatlar ile metraj miktarlarının başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında da yer alması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 2 nci alt bendi uyarınca ihaleye ilişkin itirazen şikayet başvuru bedelinin 2.000,00 YTL olarak Kurumun şikayet gelirleri hesabına yatırılması gerekirken başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet bedeli olarak Kurumun şikayet gelirleri hesabına 4.000,00 YTL yatırıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibi tarafından Kurumun şikayet gelirleri hesabına yatırılan 4.000,00 YTL tutarından fazla olan 2.000,00 YTL kısmının başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Başvuru sahibinin talep etmesi halinde, fazla yatırılan 2.000 YTL başvuru bedelinin iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.