KİK Kararı: 2009/UY.II-3091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UY.II-3091
BAŞVURU SAHİBİ:
Merttaş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kırcaali Mahallesi Özen Sokak Tuğcu Plaza 2 İş Merkezi No:38 K.:2 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İshakpaşa İlçe Halk Kütüphanesi Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. Mutlu Sk. No:10 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/118377 İhale Kayıt Numaralı "Himet Binası Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2009 tarih ve II.Y.24.55.0265/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İshakpaşa İlçe Halk Kütüphanesi Müdürlüğü tarafından 09.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Himet Binası Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Merttaş İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2009 tarih ve 23511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan benzer iş tanımlarına, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu bu sebeple de anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde: “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

_ …_

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde: “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde: “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’inin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı B bölümünde: “IV. Grup İşler

1. III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde: “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: İsteklinin, teklif ettiği bedelin %50'sinden az olmamak üzere son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettiği ve sözleşme bedelinin en az %80'i oranında gerçekleştirdiği veya %80'i oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi

_ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:_

_ a)Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğ'de yer alan B/IV Grubu işler._

_ 7.6.1. İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için İnşaat mühendisliği bölümü, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca hazırlanan 09.09.2009 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanaktan Bedri Huy-Ömer Boya Ticaretinin sunmuş olduğu teklif mektubunda ihale makamı belirtilmediğinden dolayı isteklinin teklif mektubunun uygun görülmediğinin anlaşıldığı, 10.09.2009 tarihli ihale komisyon kararında anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Merttaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bedri Huy-Ömer Boya Ticaretinin 25.09.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan şikayet dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarih ve 2009/UY.II-2530 sayılı kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu belirtilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu karar üzerine alınan 03.11.2009 tarihli ihale komisyon kararında Bedri Huy-Ömer Boya Ticareti ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan benzer iş tanımlarına, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu bu sebeple de anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ve tevsik edici ek belgeler incelendiğinde: istekli tarafından İnegöl Belediye Başkanlığından alınmış 8 kalem 1106 teneke boya alımı işine ait 31.08.2009 tarih ve 46.332,00 TL bedelli iş bitirme belgesi ve Starwood Orman Ürünleri A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan Çelik konstrüksiyon boya ve badana işine ait 31.03.2009 tarih ve 50.000,00 TL bedelli iş deneyim belgesinin sunulduğu ayrıca iş deneyimini tevsik edici belge olarak Starwood Orman Ürünleri A.Ş. ile Ömer Boya Ticaret (Bedri Huy) arasında imzalanmış 01.01.2009 tarih ve yaklaşık keşif bedeli 104.950,00 TL olan Ankara sitelerde fabrika satış mağazasının iç ve dış cephe boyalarının yapılması ve İnegöl’de yer alan fabrikada çelik çatı ve asma tavan işlerinin boya işi konulu sözleşme ve eki Bedri Huy-Ömer Boya Ticareti tarafından Starwood A.Ş. adına düzenlenmiş 27.01.2009 tarihli ve K.D.V. dahil 25.913,39 TL bedelli muhtelif cins boya ve boya malzemesi satışına ilişkin 229539 seri nolu faturanın sunulduğu,

Başvuru sahibi Merttaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise, teklif dosyasında Bursa Valiliği’nden alınmış sözleşme tarihi 04.03.1998, işin geçici kabul tarihi 08.08.2000 olan Bursa Keles orta öğretim öğrenci pansiyon inşaatına işine ait 50.898,00 TL bedelli iş deneyim belgesi sunmuş olduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitler neticesinde; incelemeye konu ihalenin hizmet binası onarım işine ait olduğu, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu İnegöl Belediye Başkanlığından alınmış iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili herhangi bir yapım işine ait olmayıp boya alım işine ait olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili olmayan bir iş deneyim belgesinin ihalede iş deneyimini tevsik eder bir belge olarak sunulmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş deneyim belgesinin gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenebileceğinin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde belirtildiği, dolayısıyla da iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir özel şirket olan Starwood Orman Ürünleri A.Ş.’den alınmış iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, özel sektörden alınmış genel olarak boya yapılması konulu iş deneyimini tevsik amaçlı belgenin de idari şartnamenin 7.6.a maddesinde işin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğ'de yer alan B/IV Grubu işler, şeklinde yapılan tarifine uygun olmadığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyimini tevsik edici belgelerinin idari şartnamede yer alan benzer iş tanımlarına ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan teklifin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.