KİK Kararı: 2009/UY.II-3080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UY.II-3080
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç İnşaat San. ve Tic. Turizm. Ltd. Şti., | ||üsküp Cd. |24/13|||çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü, Altınşehir Mah. 3005 Sokak No:13 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/112895 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı 1. Etap Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2009 tarih ve II.Y.26.25.0224/2009-40 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 15.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı 1. Etap Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Seç İnşaat San. ve Tic. Turizm. Ltd. Şti.’nin 08.12.2009 tarih ve 24422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye teklif verdikleri, iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhaleye konu hastanenin 150 yataktan daha küçük bir hastane olduğu ve ihtisas hastanesi niteliğinde olmadığı, bu nedenle benzer iş olarak B-III grubu işlerin tanımlanması gerekirken B-II grubu işlerin tanımlanmasının ihaleye katılımı kısıtladığı,

iddialarına yer verilmiştir.

1)**** Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise; “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü bulunmaktadır.

__

__

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 06.10.2009 tarihinde başvuru sahibine kesinleşen ihale kararının gönderildiği, başvuru sahibinin 21.10.2009 tarih ve 465 sayı ile idarenin kayıtlarına alınan dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusuna idarece 26.10.2009 tarihinde cevap verildiği, söz konusu kararın 02.11.2009 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, 09.11.2009 tarihinde idareye ikinci bir şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Şikayetçinin mükerrer başvurusu üzerine idarece 17.11.2009 tarihli kararın alındığı ve söz konusu kararın 24.11.2009 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra, başvuru sahibi tarafından 08.12.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin anılan hükmü gereği, ilk başvuru ile aynı mahiyette olan şikayet başvurularının başvuru süresini yeniden başlatmayacağı açık olup, idarenin 26.10.2009 tarihli kararına karşı kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Süreler;

__

_a) _İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

__

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

__

_b) _İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

__

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

__

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

__

_ izleyen günden itibaren başlar._

__

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “ Şikayet başvuru süresi ” başlıklı 4 üncü maddesinde;“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

__

(2) Süreler;

__

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini, _

__

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

__

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

__

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

__

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

__

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası, ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde tanımlanan benzer iş koşuluna yöneliktir. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana yönelik başvurular ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanı 21.08.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış, başvuru sahibi 28.08.2009 tarihinde ihale dokümanını satın almış, bu hususa ilişkin şikayet başvurusu ise 09.11.2009 tarihinde idarenin kaydına alınmıştır. Bu itibarla, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden benzer iş koşuluna yönelik şikayetin ilanın yayımlanma tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.