KİK Kararı: 2009/UY.II-3073

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UY.II-3073
BAŞVURU SAHİBİ:
Hür İş İnşaat Tic. Ltd. Şti., Belediye Çarşısı İşhanı, No:10, K:2, İzmit / KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tasiş İstanbul Bölge Müdürlüğü (Erenköy Şube Müdürlüğü),, Dünya Ticaret Merkezi Bulvarı, No:14, Yeşilköy / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/137574 İhale Kayıt Numaralı "Tasiş Erenköy Şube Müdürlüğü Ypp (Yanıcı, Parlayıcı, Patlayıcı) Ambarının Satış Mağazasına Dönüştürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2009 tarih ve II.Y.25.26.0199/2009-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TASİŞ İstanbul Bölge Müdürlüğü (Erenköy Şube Müdürlüğü), tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TASİŞ Erenköy Şube Müdürlüğü YPP (Yanıcı, Parlayıcı, Patlayıcı) Ambarının Satış Mağazasına Dönüştürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Hür İş İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin 26.11.2009 tarih ve 23888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif hesaplaması sonucunda iki firmanın teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve bu iki firmadan Ganioğlu İnş. Taah. İth. İhr. Tur. Sey. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklinin uygun görüldüğü; ancak başvuru konusu ihalede altı grupta toplam 256 adet iş kalemi mevcut olduğu ve bu firmanın, piyasa şartlarına uygun olarak alınan fiyatlarla yapılacak analizler sonucunda, teklifini doğrulamasının mümkün görünmediği; adı geçen firmanın yapmış olduğu analizlerin gerçek dışı belgeler olması gerektiği, gerçek fiyatlarla yapılacak analizlerde bulunacak fiyatlarla metrajların çarpılması neticesinde neticesinde bulunacak tutarın, o iş kalemi için ihale üzerinde kalan firma tarafından teklif edilen tutarla uyuşmasının mümkün olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda, 27.10.2009 tarihinde yapılan ihalede, kesinleşen ihale kararının 10.11.2009 tarihinde verildiği ve söz konusu kararın başvuru sahibi firmaya 11.11.2009 tarihinde faks yoluyla tebliğ edildiği belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi firma tarafından tebellüğ edilmesinin ardından, söz konusu firmanın 13.11.2009 tarihinde idare kayıtlarına giren bir dilekçe ile başvuruda bulunduğu görülmüştür.

Bahis konusu dilekçede, başvuru sahibi firma, sınır değer altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup tutulmadığını ve eğer böyle bir sorgulama yapılmış ise ihale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgelerin birer suretlerinin itiraz hakkının kullanılabilmesi amacıyla taraflarına gönderilmesi talep edilmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise, ihaleye teklif veren iki firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu belirtilmekte ve söz konusu belge talebinin uygun görülmediği ifade edilmektedir.

Yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibi firma tarafından idareye yapılan 13.11.2009 tarihli başvurunun bilgi ve belge isteme niteliğinde olduğu ve başvuru sahibinin bir hakkının veya menfaatinin ihlal edildiğine dair iddia ve sebepleri içeren bir şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası ile başvuru sahibi firma tarafından Kuruma yapılan başvuru ve eklerinde yapılan incelemede, 13.11.2009 tarihli dilekçeden başka söz konusu firma tarafından idareye yapılmış olan bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görülmüştür.

Bunun dışında, başvuru sahibi firma tarafından Kuruma yapılan başvuru dilekçesinde yer alan; başvuru konusu ihalede altı grupta toplam 256 adet iş kalemi mevcut olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firmanın, piyasa şartlarına uygun olarak alınan fiyatlarla yapılacak analizler sonucunda teklifini doğrulamasının mümkün görünmediği; bahsi geçen firmanın yapmış olduğu analizlerin gerçek dışı belgeler olması gerektiği; gerçek fiyatlarla yapılacak analizlerde bulunacak fiyatlarla metrajların çarpılması neticesinde bulunacak tutarın, o iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen tutarla uyuşmasının mümkün olamayacağı, şeklinde özetlenebilecek iddiaların, idareye yapılan 13.11.2009 tarihli dilekçe içeriğinde bulunmadığı görüldüğünden, bu durumun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”**** başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında yer alan;****“(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne aykırılık taşıdığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi firmaya tebliğ edildiği 11.11.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, belirtilen süre içerisinde idareye bir şikâyet başvurusu yapılmadan 26.11.2009 tarihinde Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.